Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1112/2015 (2-9016/2014;) ~ М-8018/2014 от 05.12.2014

Дело № 2-1112/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2015 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Плеханова А.Н.,

при секретаре Салове А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крылова А.Ю. о признании незаконным действий (бездействия) старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А., возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Крылов А.Ю. (далее по тексту – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А. выразившихся в не рассмотрении и не в предоставлении в письменном виде ответа по существу поставленных в обращении вопросов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заявление мотивировал, тем, что <дата> он обратился в прокурору Удмуртской Республики для получения ответов по существу поставленных им вопросов. <дата> получил письменный ответ старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А. от <дата>, которым извещен о направлении его обращения по подведомственности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР.

Действия (бездействие) старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А. в отношения заявления Крылова А.Ю. являются неправомерными и незаконными, нарушают право заявителя на рассмотрение обращения установленные ст.12,15 УИК РФ, ст.24,29,33,45 Конституции РФ, ст.5,10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Так, старшим помощником прокурора Удмуртской Республики Голубевым В.А. не рассмотрено обращение заявителя, не дан ответ по существу поставленных вопросов, что является не легитимным вариантом поведения, свидетельствует об уклонении от выполнениях возложенных обязанностей, нарушает действующее законодательство.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены старший помощник прокурора Удмуртской Республики Голубев В.А. и прокуратура Удмуртской Республики.

В судебное заседание Крылов А.Ю., представитель прокуратуры Удмуртской Республики, будучи извещены о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.257 ГПК РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Удмуртской Республики Голубев В.А. пояснил, что оспариваемый ответ соответствует закону, не нарушает права заявителя.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

<дата> Крылов А.Ю., отбывающий наказание в виде лишения свободы и содержащийся на момент обращения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР, письменно обратился в прокуратуру Удмуртской Республики с просьбой о предоставлении ответов по месту его содержания, на следующие вопросы:

1.Какими правами, нормами и условиями содержания в соответствии с ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» наделено лицо с момента его фактического задержания и заключения по стражу(включая питание, постельные принадлежности, средства гигиены и т.д.);

2. С позиции закона, что понимается под термином «не надлежащие условия содержания», то есть какие условия содержания создают угрозу для жизни и здоровья задержанных лиц или лиц, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу;

3. Допустимо ли, с позиции закона, при ненадлежащем условии содержания лица при его задержании, или к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, производство следственных действий по уголовному делу( включая выезд на следственные эксперименты на место события);

4. Кто дает юридическую оценку о надлежащих или не надлежащих условиях содержания задержанных лиц, или лиц к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

<дата> указанное обращение Крылова А.Ю. поступило в прокуратуру Удмуртской Республики и передано для рассмотрения старшему помощнику прокурора Удмуртской Республики Голубеву В.А.

<дата> старшим помощником прокурора Удмуртской Республики Голубевым В.А. принято решение о направлении обращения Крылова А.Ю. по подведомственности для разъяснения действующего законодательства начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР.

Об указанном решении старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А. заявитель Крылов А.Ю. уведомлен письмом от <дата> №17-153-2009.

Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, объяснений лиц участвующих в деле, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

В силу ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О прокуратуре РФ») прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ч.1 ст.11).

Пунктом 3 постановления Пленума Верховного суда Удмуртской Республики от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее Постановление Пленума от 10 февраля 2009 года) разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов).

Суд признает, что в рассматриваемом случае заявитель оспаривает именно действия прокурора, которые не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Поскольку о принятом старшим помощником прокурора Удмуртской Республики Голубевым В.А. решении о направлении обращения Крылова А.Ю. от <дата> по подведомственности заявитель был уведомлен не ранее <дата>, а с рассматриваемым заявлением обратился суд <дата>, то срок обращения в суд, установленный ст.256 ГПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата>, к числу юридически значимых для разрешения настоящего дела обстоятельств отнесены следующие:

-имел ли старший помощник прокурора Удмуртской Республики Голубев В.А., полномочия на рассмотрение и разрешение обращения Крылова А.Ю.;

-соблюден ли порядок (не было ли допущено существенных нарушений) рассмотрения и разрешения обращения Крылова А.Ю. старшим помощником прокурора Удмуртской Республики Голубевым В.А., установленный нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

-соответствовало ли содержание ответа старшего помощником прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А., на обращение Крылова А.Ю. требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из перечисленных оснований.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Право старшего помощника прокурора Удмуртской Республики ГолубеваВ.А. на рассмотрение и разрешение жалоб осужденных, связанных с отбыванием наказания в исправительных колониях на территории Удмуртской Республики, в том числе обращения Крылова А.Ю., установлено ст.22 УИК РФ, ст.10,32 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Данное право участниками процесса не оспаривается.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации").

В соответствии с поименованными выше Законами Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 3.5 указанной Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Из изложенного следует, что решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичное положение содержится и в части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Обстоятельств свидетельствующих о том, что ранее Крылов А.Ю. по аналогичным вопросам обращался к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР при рассмотрении дела не установлено.

Как усматривается из материалов дела, Крылов А.Ю. в своем обращении от 15 сентября 2014 года не сообщал о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, не обжаловал решения нижестоящего прокурора, не сообщал о нарушении его прав администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР, не просил о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, а также о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, не сообщал о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, не приводил критики деятельности указанных органов и должностных лиц.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что основания для рассмотрения обращения Крылова А.Ю. по существу (даче ответов на поставленные вопросы) у старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А. отсутствовали.

Таким образом, следует признать, что в рассматриваемом деле бездействие со стороны старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А. отсутствует, а принятое решение о передаче обращения Крылова А.Ю. по подведомственности соответствует закону, принято с соблюдением установленного порядка.

О принятом решении заявитель был письменно уведомлен.

Учитывая время поступления в прокуратуру обращения Крылова А.Ю. (<дата>) и время направления уведомления о принятом решении (<дата>), установленный Законом и Инструкцией семидневный срок для передачи обращения по подведомственности соблюден.

Суд отмечает, что несогласие заявителя с принятым решением о направлении обращения для рассмотрения по подведомственности, не является основанием для признания действий (бездействия) старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А. от <дата> незаконным.

Доказательств нарушения его прав Крылов А.Ю. суду не представил.

Согласно статье 3 ГПК РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены.

В порядке статей 12, 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод заявителя или создания препятствий к их осуществлению оспариваемым действиями (бездействиями) старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А. судом возложена на заявителя.

Доказательств нарушения прав и свобод заявителя, или создания препятствий к их осуществлению оспариваемыми действиями (бездействиями) Крыловым А.Ю. не представлено.

Объяснения заявителя о нарушении его прав на рассмотрение обращения иными доказательствами не подтверждены, в связи с чем признаются судом недостаточными для признания данного обстоятельства доказанным заявителем.

При указанных обстоятельствах основания для признания незаконными действий (бездействия) старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А. отсутствуют, в связи с чем требования Крылова А.Ю. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление Крылова А.Ю. о признании незаконным действий (бездействия) старшего помощника прокурора Удмуртской Республики Голубева В.А., возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме принято <дата>.

Председательствующий судья А.Н. Плеханов