Постановление по делу № 5-292/2017 от 24.07.2017

Ленинский районный суд города Севастополя

299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 31 __________________________________________________________________

дело № 5-292/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2017 года город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Емельяненко Ольги Анатольевны, а также ее представителя – Меерович Натальи Анатольевны, доверенность 92АА № 0343180 от 26.07.2017, рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

Емельяненко Ольги Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

по ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении Емельяненко О.А., являясь должностным лицом – исполняющим обязанности директора Департамента здравоохранения города Севастополя (далее – Департамент), нарушила условия предоставления межбюджетных трансфертов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена нормами ст. 15.15.3 КоАП РФ.

По результатам встречной выездной проверки Департамента здравоохранения города Севастополя в рамках плановой камеральной проверки Департамента финансов города Севастополя по вопросу проверки годового отчета об исполнении в 2016 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух их трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на основании составленных актов от 23.06.2017 №74-15-14/1 и 74-17-09/16 установлено следующее.

Исполняющей обязанности Директора департамента здравоохранения города Севастополя Емельяненко Ольгой Анатольевной в нарушение порядка завершения операций по исполнению бюджета города Севастополя в 2016 финансовом году, утвержденный приказом Главного управления финансов города Севастополя от 14.12.2016 № 176 «Об утверждении порядка завершения операций по исполнению бюджета города Севастополя в текущем финансовом году», графика совершения операций в конце 2016 года - начале 2017 года, предоставлено в Управление Федерального казначейства по г. Севастополю 30.12.2016 для оплаты 13 платежных поручений по коду бюджетной классификации - 80620204055020000151, код цели 138 на сумму 10 003 325,99 руб. на оплату лекарственных препаратов. А именно: от 30.12.2016 № 745662, от 30.12.2016 № 745490, от 30.12.2016 № 746297, от 30.12.2016 № 745662, от 30.12.2016 № 746296, от 30.12.2016 № 746313 от 30.12.2016 № 746312, от 30.12.2016 № 746304, от 30.12.2016 № 746302, от 30.12.2016 № 745493, от 30.12.2016 № 745488, от 30.12.2016 № 746293, от 30.12.2016 №746294, от 30.12.2016 № 746310, от 30.12.2016 № 746307, от 30.12.2016 № 746314, от 30.12.2016 № 745487, от 30.12.2016 №746309.

Данное нарушение Графика совершения операций привело к образованию кредиторской задолженности федерального бюджета перед бюджетом города Севастополя в сумме 10 003 325,99 рублей и является нарушением условий предоставления иного межбюджетного трансферта, а именно: норм части 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приложения 21 к Федеральному закону от 14.12.2015 № 359 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», части 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1438 «О финансовом обеспечении закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, а также о реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С», части 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2016 № 2294-р «О распределении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С», приложения 4 к Закону города Севастополя от 29.12.2015 № 228-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2016 год».

В справке по консолидируемым расчетам (ф.0503125) по графе 7, Департаментом финансов города Севастополя отражена указанная дебиторская задолженность на сумму 10 003 325,99 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании применяется на территории города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1438 «О финансовом обеспечении закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, а также о реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С», утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С (далее - Правила №1438).

Правила № 1438 устанавливают порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно нормам части 2 Правил № 1438 межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству здравоохранения Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Согласно нормам части 5 Правил № 1438 распределение межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.04.2016 № 271-ПП утвержден Порядок расходования средств иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджету города Севастополя в целях реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С в рамках подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее - Порядок № 271-ПП). Соглашение между Правительством города Севастополя и главным распорядителем бюджетных средств государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» Министерством здравоохранения Российской Федерации не заключалось.

Порядком № 27 ВПП главным администратором доходов бюджета города Севастополя, государственным заказчиком и главным распорядителем средств бюджета города Севастополя, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в 2016 году из федерального бюджета бюджету города Севастополя в целях реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С определен Департамент здравоохранения города Севастополя (далее - Севздрав).

Согласно нормам части 8 Правил № 1438 операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, осуществляются с учетом особенностей, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2015 № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, осуществлялись не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления получателями средств бюджета субъекта Российской Федерации в орган Федерального казначейства платежных документов, оформленных в установленном порядке.

В целях исключения образования кредиторской задолженности федерального бюджета перед бюджетом субъекта Российской Федерации в результате осуществления целевых расходов, связанной с представлением клиентом платежных документов в последний или предпоследний рабочие дни 2016 года, в Графике совершения операций в конце 2016 года - начале 2017 года, направленном письмом Федерального казначейства от 22.11.2016 № 07-04-05/03-892 в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета и органов Федерального казначейства, было предусмотрено представление платежных документов в органы Федерального казначейства на оплату целевых расходов получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации не позднее 28 декабря 2016 года.

В соответствии с нормами части 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департаментом финансов доведен Севздраву, как главному распорядителю бюджетных средств бюджета города Севастополя, График совершения операций в конце 2016 года - начале 2017 года (далее - График операций), которым установлен предельный срок проведения операций по средствам межбюджетных трансфертов - 27.12.2016 (исх.№ 02/5603 от 08.12.2016).

Федеральным законом от 14.12.2015 № 359 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Правилами № 1438, распоряжением Правительства РФ от 29.10.2016 № 2294-р, приложением 4 к Закону города Севастополя от 29.12.2015 № 228-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2016 год», установлен уровень бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт, предельные объемы финансирования и сроки действия утвержденных на данный вид расходов по коду цели -138 лимитов бюджетных обязательств иного межбюджетного трансферта.

В результате проверки установлено, что исполняющая обязанности директора Департамента здравоохранения города Севастополя Емельяненко О.А. нарушила условия предоставления межбюджетных трансфертов, а именно: нарушила Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1438 «О финансовом обеспечении закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления и профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, а также о реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С».

В судебном заседании Емельяненко О.А. пояснила, что деньги были доведены до Департамента здравоохранения города Севастополя в конце октября 2016 года, надо было внести изменения в ряд документов и в программу, после чего закупить лекарства, до 28.12.2016 надо было провести оплату. Поставщик предоставил договоры для подписания 28-29.12.2016, все было согласовано с Минфином РФ и Казначейством. Все, что было возможно, в максимально короткие сроки сотрудники Департамента здравоохранения города Севастополя сделали, Казначейство «пропустило» платежи 30.12.2016. Емельяненко О.А. согласилась, что имеется состав административного правонарушения, но пояснила, что негативных последствий от ее действий не наступило, напротив она предприняла все необходимые меры для скорейшей закупки необходимых больным медикаментов.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просила производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения.

Оценивая в совокупности предоставленные доказательства, судья считает, что событие административного правонарушения имело место, вина Емельяненко О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ, установлена в полном объеме.

Согласно требованиям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов и пояснений сторон усматривается, что Емельяненко О.А. допущенные нарушения устранены, каких-либо вредных последствий в результате правонарушения не наступило.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным признать данное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, и руководствуясь 29.4, 2.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Емельяненко Ольгу Анатольевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ее от административной ответственности, ограничившись объявлением ей устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья