Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9061/2013 ~ М-8180/2013 от 03.09.2013

Дело №2-9061/13 (5) изготовлено 05.1213г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2013 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Савиновой О.Н.,

при секретаре Шулятикове Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковое заявление

Кандалова ФИО6 к Министерству социальной политики Свердловской области, Правительству Свердловской области о признании права на назначение пенсии, включении периода работы в стаж государственной гражданской службы, назначении пенсии,

Установил:

Истец обратился в суд с иском и просил признать за ним право на назначение пенсии и включении периода работы в стаж государственной гражданской службы.

В обоснование иска указано следующее, <дата> он был принят инспектором отдела учета и хранения пенсионных дел, уволен по сокращению штата, <дата> был восстановлен в должности с <дата> в должности инспектора Министерства социальной защиты населения Свердловской <адрес> уволен в этот же день по состоянию здоровья.

<дата> на заседание комиссии по вопросам государственной гражданской службы было принято решение об отсутствии оснований для назначения пенсии за выслугу лет, он не согласен с данным решением, считает его незаконным и просит признать за ним право на назначение пенсии.

В судебное заседание истец не явился, ранее поддержал свои требования по предмету и основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства социальной политики Свердловской <адрес> просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Правительства Свердловской <адрес> по доверенности просила также отказать в удовлетворении иска по причине отсутствия оснований и условий назначения пенсии государственной гражданской службы.

Суд, изучив представленные доказательства, заслушав участвующих лиц, полагает заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Федеральный закон от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят. Введенный в действие с <дата> Федеральный закон от <дата> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к трудовой пенсии и др.).

Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет государственным служащим субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что такого рода пенсия за выслугу лет при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы является дополнительным обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям.

Федеральным законом № «О государственной гражданской службе», дано понятие государственной гражданской службе - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 5 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской <адрес> от <дата> N 612-ПП "Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской <адрес>", рассмотрение обращений по вопросам назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской <адрес>, относится к компетенции комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской <адрес>, образованной в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской <адрес> от <дата> N 372-ПП "О комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской <адрес>".

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской <адрес> от <дата> N 372-ПП "О комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской <адрес>" обеспечение деятельности Комиссии возлагается на Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской <адрес>.

Таким образом, вопрос о признании права на назначение пенсии рассмотрен комиссией по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской <адрес> <дата> года, согласно решению которой, оснований для назначения пенсии, не установлено.

В соответствии со ст. 56, Закона Свердловской <адрес> от <дата> N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 05.07.2005), гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Свердловской области не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области, при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее 25 лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области и увольнении с государственной гражданской службы Свердловской области в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего Свердловской области.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством.

Гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Свердловской области не менее трех лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области, при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее десяти лет имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области и увольнении с государственной гражданской службы Свердловской области по следующим основаниям:

1) истечение срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего Свердловской <адрес>, замещающего должность государственной гражданской службы Свердловской <адрес> категории "руководители" или "помощники (советники)";

2) расторжение служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего Свердловской <адрес> в связи с выходом на пенсию;

3) отказ государственного гражданского служащего Свердловской <адрес> от перевода на иную должность государственной гражданской службы Свердловской <адрес> по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя государственных гражданских служащих Свердловской <адрес> в случае несоответствия государственного гражданского служащего Свердловской <адрес> замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской <адрес> по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

(в ред. Закона Свердловской <адрес> от <дата> N 73-ОЗ)

5) сокращение должностей государственной гражданской службы Свердловской <адрес> в государственном органе Свердловской <адрес>;

(подп. 5 в ред. Закона Свердловской <адрес> от <дата> N 73-ОЗ)

5-1) упразднение государственного органа Свердловской <адрес>;

(подп. 5-1 введен Законом Свердловской <адрес> от <дата> N 73-ОЗ)

6) признание государственного гражданского служащего Свердловской <адрес> полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением или признание государственного гражданского служащего Свердловской <адрес> недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

7) достижение государственным гражданским служащим Свердловской <адрес> установленного федеральным законом предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах.

Таким образом, основным документом, подтверждающим период работы гражданина в тот или иной период на должностях государственной гражданской службы, является трудовая книжка, установленного образца.

Из трудовой книжки истца следует, что в 1983 году он принят инспектором учета и хранения пенсионных дел.

Данная должность в Перечень должностей государственной гражданской службы не включена.

Принимая во внимание, что условия для назначения пенсии отсутствуют, суд считает доводы иска необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кандалову ФИО6 к Министерству социальной политики Свердловской <адрес>, Правительству Свердловской <адрес> о признании права на назначение пенсии, включении периода работы в стаж государственной гражданской службы, назначении пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд, в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: Секретарь:

На <дата> не вступило в законную силу. Судья: