Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-744/2019 (2-5174/2018;) ~ М-5006/2018 от 20.12.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи         Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания         Асланян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-744/19 по иску Колобаевой Елены Владимировны к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о присвоении звания «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратилась в суд с иском к Министерству социально - демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что 06.04.2018 она обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», предоставив необходимые документы, в том числе Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации» за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд. Почетной грамотой она была награждена на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2016 № 1044-п. Трудовая деятельность, согласно записям в трудовых книжках серии №..., №..., вкладышу в трудовую книжку серии №... началась с 01.10.1979, в Министерство здравоохранения Самарской области истец принята на работу в 03.05.2006. Таким образом, стаж в сфере здравоохранения составляет более 15 лет. Кроме того, она имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, более 25 лет. Однако Министерство письмом от 16.04.2018 № 5-18/330 приняло решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота учреждена Минздравом России в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом Минздрава России от 15.02.2017 № 54н « О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства Федерации» и свое действие с более ранних сроков положениями указанного приказа не предусмотрено. Считает отказ Министерства в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным. Просит суд признать решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», выраженное в письме от 16.04.2018 № 5- 18/330, незаконным. Обязать министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Колобаевой Елене Владимировне, звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Колобаева Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явилась, предоставила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования Колобаевой Е.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Колобаева Е.В. в период с 01.10.1979 года по 01.06.1980 года работала в Куйбышевском медидинституте им Д.И. Ульянова, в должности препаратора 1 кафедры госпитальной терапии. С 04.08.1987 года по 10.02.1988 года работала в Детской городской больнице № 4, в должности врача интерна. С 10.02.1988 по 01.08.1988 год работала в Детской городской инфекционной больнице, в должности врача интерна. С 02.08.1990 года по 20.07.1991 года работала в городской детской больнице № 1, в должности врача школьного отделения. С 23.07.1991 года 01.09.1992 год работала в Детской больнице № 2, в должности врача школы. С 10.11.1992 года по 29.01.1993 год работала в санатории «Солнечный», в должности врача лаборанта. С 12.02.1993 года по 09.11.2004 года работала в Куйбышевской больнице им. М.И. Калинина, в должности врача отделения функциональной диагностики. С 11.11.2004 года по 02.05.2006 года работала в Самарском областном центре повышения квалификации специалистов здравоохранения, в должности заведующей отделением дополнительных образовательных программ. С 03.05.2006 года и по настоящее время работает в Министерстве здравоохранения Самарской области.

13.12.2016 года Колобаева Е.В. награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, приказ №1044-п.

16.04.2018 года Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области отказано Колобаевой Е.В. в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения РФ в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом от 15.02.2017 года №54н «О ведомственных знаках отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», вступившим в законную силу с 20.03.2017 года, то есть после награждения истца Почетной грамотой.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание «Ветерана труда» определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст.7 указанного закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» настоящим законом учреждается звание «Ветеран труда Самарской области», определяются порядок и условия его присвоения и устанавливаются меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Самарской области».

Статей 5 указанного Закона Самарской области определены условия присвоения звания «Ветеран труда».

Законом Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде (службе) учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 9 Закона Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» причинами отказа в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» являются: отсутствие в представленных документах сведений, подтверждающих перечисленные в статье 5 настоящего Закона основания для его присвоения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Согласно п.2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Во исполнение данного требования постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578 Министерство здравоохранения издало Приказ 54н от 15.02.2017 года, которым установило в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Вместе с тем, из Положения о Почетной грамоте Минздравсоцразвития РФ следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой.

Суд приходит к выводу, что имеется наличие совокупности всех названных условий, являющихся юридически значимыми, у Колобаевой Е.В. имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», а именно: награждение истца ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, наличие необходимого трудового стажа.

Что же касается доводов ответчика о том, что применение Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 года N 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», в котором Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578. Почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом от 15.02.2017 года N 54н, то есть после награждения истца Почетной грамотой, то суд полагает их необоснованными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и ранее (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 года N 78н) и в настоящее время (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 года N 54н) является ведомственным знаком отличия в труде, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Ранее Почетная грамота была определена в качестве ведомственного знака отличия в труде в числе нескольких знаков, а в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 25.06.2016 года N 578, Министерство здравоохранения Российской Федерации определило Почетную грамоту как единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, суд полагает, что исковые требования Колобаевой Е.В. о признании незаконным решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» Колобаевой Е.В. и обязании Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание «Ветеран труда» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колобаевой Елены Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 16.04.2018 года об отказе Колобаевой Елене Владимировне в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерств социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Колобаевой Елене Владимировне звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2019 года

Судья                                        И.Н. Доценко