Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2019 от 18.01.2019

копия

Дело № 12-8/2019

УИД № 66RS0030-01-2019-000051-52

РЕШЕНИЕ

26 марта 2019 года     город Карпинск

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Торгашина Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Зверева А.Ю., его защитника Ершова С.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зверева А.Ю. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области Медовщиковой О.В. от 24 декабря 2018 года, которым Звереву Александру Юрьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области Медовщиковой О.В. от 24 декабря 2018 года Зверев А.Ю. признан виновным в том, что 22.11.2018 в ходе проведения рейда в целях охраны лесов от нарушения лесного законодательства лесничим Сосновского участкового лесничества ГКУ СО «Карпинское лесничество» государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области ФИО6 в выделе 5 квартале № Княсьпинского участка Сосновского участкового лесничества ГКУ СО «Карпинское лесничество» выявлено нарушение норм лесного законодательства, а именно: размещение Зверевым А.Ю. гаражного контейнера № в 20 метровой водоохраной зоне озера Б. Княсьпинское, без разрешительных документов, то есть, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Будучи несогласным с данным постановлением Зверевым А.Ю., как лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, была подана жалоба в Карпинский городской суд, в которой он просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав о том, что предметом данного правонарушения являются лесные участки и права пользования ими. Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета. В данном постановлении не указан кадастровый номер лесного участка, тем самым, по его мнению, отсутствует предмет правонарушения. Кроме того, объективную сторону данного правонарушения образуют активные действия, направленные на фактическое завладение лесным участком.

Гаражный бокс был приобретен им в 90-х годах и уже находился на данном земельном участке, то есть, с его стороны не имелось активных действий по фактическому завладению лесным участком.

Также считает, что поскольку гаражный бокс расположен в водоохраняемой зоне, то данное правонарушение должно быть квалифицировано по статьям главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По указанным основаниям просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Зверев А.Ю. как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании доводы жалобы поддержал и показал, что гараж установлен на нижнем Княсьпинском озере в 90-е годы, приобретен им на время пользования в летний период. Он состоит в обществе охотников и рыболовов города Карпинск. Полагает, что размещение гаража на данном участке является законным, поскольку так сложилось на протяжении длительного периода времени.

С данным постановлением он не согласен, потому что назначен большой размер штрафа. Если штраф был меньше, он не стал бы оспаривать постановление.

При этом считает, что его вины в совершении правонарушения нет, потому что он не занимал самовольно земельный участок, а приобрел уже поставленный другим лицом гараж.

Защитник Ершов С.В. в судебном заседании доводы жалобы Зверева А.Ю. поддержал и показал, что Зверев А.Ю. самовольно земельный участок не занимал. Также гараж не является объектом капитального строительства. При выявлении данного нарушения со стороны должностного лица не было внесено предписаний по демонтированию гаража. Также при составлении оспариваемого постановления не указан собственник земельного участка. Считает, что объектом правонарушения Зверева А.Ю. является водный объект – озеро Б. Княсьпинское. и соответственно данное правонарушение подлежит квалификации по иной статье. В связи с тем, что отсутствует объект правонарушения, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области Медовщикова О.В. в судебном заседании 25.02.2019 показала, что задачами отдела лесного надзора является охрана лесов и предупреждение нарушений лесного законодательства.

В декабре 2018 года в отдел поступил протокол об административном правонарушении в отношении Зверева А.Ю. по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для рассмотрения и принятия решения. В ходе рассмотрения было установлено, что Зверев А.Ю. использует участок лесного фонда без документов, что выражается в размещении гаража на лесном участке.

Данный лесной участок находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что он возглавляет Карпинское общество охотников и рыболовов. Зверев А.Ю. является членом данного общества. У общества имеется лицензия на отлов природных ресурсов животного мира. Ему известно, что на берегу Б. Княсьпинского озера расположены гаражи для лодок граждан, в том числе, гараж Зверева А.Ю. Однако общество охотников и рыболовов к данному земельному участку отношения не имеет, то есть, не является его собственником или арендатором.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что работает в Карпинском лесничестве государственным лесным инспектором. На основании задания Департамента лесного хозяйства он провел проверку соблюдения лесного законодательства в квартале 52 у озера Б. Княсьпинское. В ходе проверки были установлены гаражи, на размещение которых отсутствуют разрешительные документы.Через отдел полиции были установлены владельцы выявленных гаражей. Один из них – Зверев А.Ю., который был вызван им для составления протокола об административном правонарушении, но по повестке тот не явился. Копия протокола была направлена Звереву А.Ю. по почте. Несмотря на то, что земельный участок, на котором находится гараж Зверева, расположен в водоохраной зоне, этот участок зарегистрирован в качестве лесного участка, в связи с чем спорное правонарушение относится к главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола предписание он не выписывал.

    Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Зверева А.Ю., его защитника, должностное лицо, свидетелей, рассмотрев материалы дела, считает необходимым постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области Медовщиковой О.В. от 24 декабря 2018 года в отношении Зверева А.Ю. по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Зверева А.Ю. без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.    Статья 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает, что административным правонарушением признается, противоправное, виновное действие физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    На основании ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации необходимо установить виновность лица в совершении административного правонарушения. Применительно к физическому лицу требуется выяснить умышленно или по неосторожности были совершены противоправные действия.

    В соответствии со ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, другими протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и т.д. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

    Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.        

Исходя из содержания жалобы следует, что Зверев А.Ю. оспаривает объект данного правонарушения, и отсутствие сведений о собственнике земельного участка.

Из содержания выписки из государственного лесного реестра следует, что под кадастровым номером 66:47:0000000:15 зарегистрирован Лесной участок в квартале 52 Карпинского лесничества Сосновского участкового лесничества Княсьпинский участок с целевым назначением лесов: защитные леса, в том числе леса, расположенные в водоохранных зонах.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, данный участок находится в собственности Российской Федерации, относится к землям лесного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что гараж № принадлежащий Звереву А.Ю., расположен на лесном участке, зарегистрированном в установленном законом порядке.

Основным документом, который регулирует лесные отношения в России, является Лесной кодекс Российской Федерации. Он устанавливает правовую основу для рационального использования, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением на основании прав, указанных в статье 9 настоящего Кодекса, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

При этом порядок предоставления гражданам лесных участков, находящихся в государственной собственности, предусмотрен в статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области Медовщикова О.В. пришла к обоснованному выводу о виновности Зверева А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Факт расположения гаража на указанном лесном участке, Зверевым А.Ю. не оспорен.

Кроме того, Зверев А.Ю. в судебном заседании показал, что был бы согласен с данным правонарушением, если бы размер наказания был меньше.

Санкция ст. 7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для граждан минимальное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Таким образом, Звереву А.Ю. назначено минимальное наказание.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области Медовщиковой О.В. от 24 декабря 2018 года, которым Звереву Александру Юрьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Зверева А.Ю.- без удовлетворения.

    Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения суда в Свердловский областной суд через Карпинский городской суд.

Судья:

Копия верна: