Решение по делу № 2-128/2018 (2-1586/2017;) ~ М-1519/2017 от 07.12.2017

дело №2-128/2018

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 3 апреля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Муравьевой И.М. к ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

установил:

Муравьева И.М. обратилась в суд с иском к ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки по категории «педагогические работники муниципальных образовательных учреждений Республики Коми, проживающие в сельских населенных пунктах, вышедшие на пенсию и имеющие стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях» и о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки. В обоснование требований указано, что ей, как педагогическому работнику, работающему в сельской местности, предоставлялись меры социальной поддержки до прекращения трудовых отношений в качестве педагогического работника, в настоящее время в предоставлении указанной льготы ей отказано, поскольку на день назначения пенсии она не была зарегистрирована в сельском населенном пункте. Находя отказ ответчика незаконным, а также полагая, что она имеет право на предоставление ей указанной меры социальной поддержки, поскольку, несмотря на регистрацию по месту жительства в г.Сыктывкаре, она непрерывно проживала в сельской местности, Муравьева И.М. обратилась в суд с настоящим иском.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 15.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Лэзым.

В судебном заседании истец Муравьева и ее представитель Бутгайут Г.Н., допущенная к участию в деле в качестве представителя истца на основании ходатайства последнего, на заявленных требованиях настаивали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что в период работы в сельской местности истец пользовалась мерой социальной поддержки. С учетом требований закона истец имеет всю совокупность условий, необходимых для предоставления ей испрашиваемой меры. Кроме того, закон не связывает предоставление меры социальной поддержки педагогическому работнику с местом его регистрации, а лишь указывает на место проживания лица, претендующего на предоставление такой меры.

Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» Костина Г.Н., действующая на основании доверенности, возражала удовлетворению требований, пояснив, что истец не является лицом, на которое распространяются меры социальной поддержки, поскольку последняя на момент выхода на пенсию была зарегистрирована в г. Сыктывкаре, временной регистрации в сельском поселении не имела, в связи с чем, она не имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогический работник.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела Муравьевой И.М., материалы личного дела Муравьевой И.М., суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец в период с 15.08.1973 по 31.10.2009 работала учителем химии и биологии в «Лозымской восьмилетней школе», которая в 2006 году переименована на МОУ «Лэзымская основная общеобразовательная школа», а с 06.09.2010 по 26.08.2017 являлась учителем химии в Лозымском филиале Государственного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения «Республиканский центр образования». Данные образовательные организации располагались в сельском населенном пункте Сыктывдинского района Республики Коми.

Согласно данным трудовой книжки Муравьева И.М. уволена по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ с 31.10.2009 из МОУ «Лэзымская основная общеобразовательная школа», в связи с сокращением штата работников, на основании приказа №12 от 31.10.2009. 26.08.2017 Муравьева И.М. уволена из Лозымского филиала Государственного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения «Республиканский центр образования» по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию, на основании приказа №48-к от 21.08.2017.

Из материалов дела следует, что трудовая пенсия по старости назначена Муравьевой И.М. 14.01.1999.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что педагогический стаж истца в сельской местности составляет более 10 лет.

Из объяснений истца Муравьевой И.М. следует, что она с 1973 года по настоящее время проживает в д. Гаръя Сыктывдинского района Республики Коми.

В период осуществления педагогической деятельности в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, Муравьева И.М. с 01.11.2006 по 01.02.2012 состояла на персонифицированном учете Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Сыктывкару по категории «Ветеран труда», а с 01.04.2012 по 26.08.2017 состояла на учете в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» и являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по категории «педагогический работник, работающий и проживающий в сельском населенном пункте».

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по категории «педагогический работник, работающий и проживающий в сельском населенном пункте» Муравьевой И.М. прекращено с момента прекращения трудовых отношений.

С письменным заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Муравьева И.М. обратилась к ответчику в 20.11.2017.

Решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» от 22.11.2017 Муравьевой И.М. отказано в предоставлении мер социальной поддержки по категории «педагогические работники муниципальных образовательных учреждений Республики Коми, проживающие в сельских населенных пунктах, или поселках городского типа, вышедшие на пенсию и имеющие стаж работы не менее 10 лет в соответствующих учреждениях» по причине отсутствия на дату выхода на пенсию, то есть на 14.01.1999, регистрации в сельском населенном пункте, а равно отсутствием права на получение указанной меры.

Несогласие истца с действиями ответчика, выразившимися в отказе в предоставлении меры социальной поддержки, явились основанием обращения истца в суд.

Оценивая доводы ответчика о том, что Муравьева И.М. на момент обращения с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки, не имела права на получение указанных мер, и, находя их несостоятельными, суд исходит из следующего.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 № 154/12-22 утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности, указывалось, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Согласно пункту 4 разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию и ранее работавшими учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

Согласно абзацу третьему пункта 5 его статьи 55, в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим статьи 55, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующего на момент обращения истца в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты Сыктывдинского района», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Часть 2 статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми» устанавливает право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа на меры социальной поддержки виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), отопления и освещения.

Установленные положениями приведенной нормы меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в государственных образовательных организациях Республики Коми и муниципальных образовательных организациях в Республике Коми, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки.

Из анализа приведенных выше норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что для получения меры социальной поддержки, необходимо наличие ряда условий, а именно, являться педагогическим работником образовательного учреждения, проживать в сельской местности, иметь стаж педагогической работы в образовательных учреждениях не менее 10 лет, иметь на день назначения пенсии право на предоставление мер социальной поддержки как педагогическому работнику, работающему в образовательном учреждении, прекратить педагогическую деятельность после назначения им любого вида пенсии.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого спора, факт получения истцом на момент назначения пенсии компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, исходя из приведенных выше и подлежащих применению в данном случае норм материального права, является обстоятельством, имеющим значение для установления наличия у Муравьевой И.М. права на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как вышедшему на пенсию педагогическому работнику, проживающему в сельском населенном пункте.

Как указывалось ранее, педагогический стаж истца составляет более 10 лет, уволена Муравьева И.М. из муниципального образовательного учреждения, расположенного в сельском населенном пункте. Пенсия по старости Муравьевой И.М. назначена 14.01.1999.

В рассматриваемом случае истец Муравьева И.М. на момент назначения пенсии, то есть на 14.01.1999, являлась педагогическим работником, так как работала учителем в Лозымской восьмилетней школе и прекратила педагогическую деятельность 26.08.2017, то есть после назначения ей пенсии.

Вопреки доводам представителя ответчика, в судебном заседании достоверно установлено, что на момент назначения истцу пенсии, последняя имела право на получение испрашиваемых мер социальной поддержки и являлась получателем мер социальной поддержки как педагогический работник.

Так, допрошенная в качестве свидетеля Мартынова В.А. в судебном заседании пояснила, что в период 1985 по 2009 она была трудоустроена в Лозымской общеобразовательной школе, и с 16.11.1999 являлась директором указанной школы. В период ее трудовой деятельности все работники школы, в том числе и истец, получали меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате электроэнергии и отопления. Ведомость на получение соответствующей компенсации составлялась бухгалтерией органа местного самоуправления после составления и направления директором школы списка учителей, получающих указанную социальную меру.

Свидетель Дитц В.А. в судебном заседании указал, что с 1988 года по 1999 год он являлся директором Лозымской общеобразовательной школы, и в указанный период все педагогические работники получали меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг и электроэнергию. Дитц В.А., как руководитель образовательного учреждения, составлял списки преподавателей, которым должны были быть предоставлены указанные меры, и направлял их в администрацию сельского поселения. С 1988 года Муравьева И.М. являлась получателем соответствующих мер социальной поддержки как педагогический работник.

Свидетель Иванова Л.В., которая в период с 1992 по 2009 год работала в администрации сельского поселения «Лэзым» в должности бухгалтера-кассира, пояснила, что занималась начислением компенсации на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам школы, согласно предоставленным спискам, и в данных списках всегда числился истец.

Более того, как следует из предоставленных по запросу суда Управлением образования муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» данных, Муравьева И.М. в период с 2006 по 2009 год являлась получателем компенсации за коммунальные услуги по электроэнергии и твердое топливо, как педагогический работник «Лозымской общеобразовательной школы».

Оценивая приведенные выше доказательства, суд находит их достаточными и в своей совокупности подтверждающими такое юридически значимое обстоятельство, как фактическое пользование Муравьевой И.М. в период трудовой деятельности льготой по оплате жилого помещения, отопления и освещения, а равно наличие права на момент назначения пенсии на предоставление мер социальной поддержки.

Доводы представителя ответчика о том, что истец вплоть до 2012 года не имела регистрации по месту жительства в сельском поселении, что свидетельствует об отсутствии у Муравьевой И.М. на момент назначения пенсии права на предоставление мер социальной поддержки, суд с учетом приведенных выше положений действующего на момент назначения истцу пенсии законодательства находит несостоятельными и не имеющими правового значения при установленных судом обстоятельствах.

Так, из положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности Муравьевой И.М. и на момент назначения ей пенсии, следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, при этом условием сохранения этого права являлось наличие стажа работы в сельской местности не менее 10 лет и в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют сделать вывод, что на момент обращения Муравьевой И.М. в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, ее общий стаж педагогической деятельности в сельских населенных пунктах составил более 10 лет, она занималась педагогической деятельностью непосредственно перед выходом на пенсию и получала на момент выхода на пенсию указанные меры социальной поддержки.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения ст. 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», закрепляющей условия предоставления меры социальной поддержки педагогическим работникам, суд приходи к выводу, что на момент обращения Муравьевой И.М. в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района», последняя обладала правом на предоставление ей меры социальной поддержки по категории «педагогические работники муниципальных образовательных учреждений Республики Коми, проживающие в сельских населенных пунктах, вышедшие на пенсию и имеющие стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях», а равно отказ ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, исковые требования Муравьевой И.М. подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Муравьевой И.М. к ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки удовлетворить.

Возложить на ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» предоставить Муравьевой И.М. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 8 апреля 2018 года.

Судья Ю.В. Рачковская