Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-363/2019 ~ М-1-220/2019 от 20.03.2019

№ 2-1-363/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., при секретаре Мальцевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Т. В. к Управлению социальной защиты населения по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Кузнецова Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», указав, что <дата> она обратилась в Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району с заявлением о включении её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», однако решением начальника Управления за №1-109/2014 от <дата> во включении в списки ей было отказано.

В обоснование отказа ответчик указала, что представленные документы не соответствуют требованиям, указанным в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года №458-УГ (подпункт 1 части 1 пункта 1) и что награждение значком за «Добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с положением п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 года (в ред. от 07.03.2018), Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года №458-УГ, положения ст.1 ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» №3085-1 от 19.06.1992 года, ст. 2,18,19 Конституции Российской Федерации наличие значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с указанным законодательством Министерством труда Российской Федерации данный значок рассматривается как ведомственный знак отличия в труде, поэтому наличие у истицы данного значка и необходимого трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 года (в ред. от 07.03.2018), ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 4 ст.7 указанного выше закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

26 февраля 2018 года Указом Губернатора Свердловской области в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 года N 458-УГ (в ред. указов Губернатора Свердловской области от 20 октября 2006 года N 928-УГ, от 17 мая 2010 года N 443-УГ, от 30 марта 2011 года N 258-УГ, от 9 августа 2011 года N 723-УГ, от 27 февраля 2012 года N 93-УГ, от 11 декабря 2013 года N 643-УГ, от 28 января 2015 года N 27-УГ) были внесены изменения, согласно которым при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные Центросоюзом, (пункт в редакции, введен в действие с 18 марта 2018 года).

Однако, в п. 6 вышеуказанного Положения прописано, что «К наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся: награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Таким образом, с <дата> при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды учрежденные Центросоюзом, однако на <дата> у неё уже возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истица имела непрерывный трудовой стаж с <дата> года более 30 лет, что подтверждается трудовой книжкой, в настоящее время является получателем пенсии по старости.

В системе потребительской кооперации он начала работать с <дата> года. На основании Постановления Президиума ФИО4 ЦС РФ от <дата> №1-109/2014-сп награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением, выданным Председателем Совета Центросоюза РФ <дата>.

Как следует из положений ст.1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающих контрольными и распределительными функциями, решения которого, имеют обязательных характер.

Таким образом, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов.

Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз Российской Федерации. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза Российской Федерации, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Согласно письму Минтруда России от 07 октября 1998 г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, знаки, значки.. . «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Доводы начальника Управления социальной защиты населения по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району о том, что указанный знак не является основанием для рассмотрения вопроса о присвоении истице звания «Ветеран труда», на мой взгляд, необоснован, поскольку, исходя из положений части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом, а также положений части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, ограничительное толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», принятого с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции Российской Федерации, а поэтому не может быть признано правомерным.

Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, по существу значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.

Отнесение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

При таких обстоятельствах, награждение её значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюзом Российской Федерации, относящимся к ведомственным знакам отличия в труде, при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а отказ ответчика в присвоении данного звания является незаконным.

В соответствии с ч. 2 п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года №458, Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку на предмет соответствия условиям присвоения звания "Ветеран труда", установленным настоящим Положением. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки.

Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении.

Таким образом, действия ответчика, выразившиеся в отказе направления в орган исполнительной власти Свердловской области представления о присвоении звания «Ветеран труда» и возвращении документов следует признать незаконными и необоснованными.

Просит обязать Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району направить в орган исполнительной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истица Кузнецова Т.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика Ширинкина Ю.А. действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, просила отказать истице в полном объеме.

Третье лицо - Министерство социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явились, в представленном суду отзыве, просили отказать истице в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" определены Федеральным законом от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах", <адрес> от <дата> N 20-5075 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Положением N 458-УГ.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

В судебном заседании установлено, что Кузнецова Т.В. является получателем страховой пенсии по старости.

<дата> <дата> Кузнецова Т.В. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании Постановления Президиума Совета ЦС РФ от <дата> N 239-Сп.

Решением начальника Управления социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району за №1-109/2014 от <дата>, Кузнецовой Т.В. отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указа Президента РФ от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, также отсутствуют.

Значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входил в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, и не относится к государственным наградам в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес>", утвержденное ФИО5 края от <дата> N 50, не содержит отдельного указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ дают основания для присвоения звания "Ветеран труда", поэтому награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", а также знаком отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации" не дает права на присвоение этого звания.

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в котором содержалось указание на то, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учитывается при присвоении звания "Ветеран труда" не являлось нормативным актом, не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с чем было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ, в котором было указано на то, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Таким образом, поскольку значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", не относятся к ведомственным знакам отличия в труде органов государственной власти и управления СССР, РСФСР, Российской Федерации, то отказ начальника Управления социальной защиты населения по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району в присвоении Кузнецовой Т.В. звания "Ветеран труда" является законным, расширительное толкование перечня ведомственных знаков отличия в труде не допустимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░░░