Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3146/2019 ~ М-2387/2019 от 13.08.2019

Гражданское дело № 2-3146/2019

54RS0003-01-2019-002947-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года                                                                город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Кудиной Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баркова П. А. к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области» о признании незаконными действий, взыскании убытков, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Барков П.А. обратился в суд с иском к ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по НСО» о признании незаконными действий, взыскании убытков, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что 02.10.2017 истец Барков П.А. в ООО «АТ Меркурий» приобрел туристическую путевку, о чем был заключен договор __ от 02.10.2017, для туристической поездки в Таиланд, за что Истец оплатил 80000 руб., что подтверждается копией туристической путевки __ от 02.10.2017. Вылет в аэропорту города Кемерово был назначен на 15.10.2017, в связи с чем Истец со своей супругой прибыли в город Кемерово. Проходя таможенный контроль 15.10.2017 в аэропорту г. Кемерово, Истец был задержан. Сотрудником таможенной службы Истцу было разъяснено, что он задержан по причине наложения на него ограничения выезда за границу в соответствии с решением управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Новосибирской области. В связи с чем супруга Истца Баркова А.А. вылетела чартерным рейсом в Таиланд, а Истец вернулся в г. Новосибирск и обратился в Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Новосибирской области, где ему пояснили, что в отношении него была допущена ошибка, и каких-либо задолженностей он не имеет, в связи с чем ограничение на выезд за пределы Российской Федерации с него было снято. В связи с тем, что чартерный рейс вылетел в Таиланд 15.10.2017, Истец приобрел билеты на рейс Новосибирск-Пхукет и Пхукет-Новосибирск, за что им было оплачено 70 294 руб. 00 коп. Оплата за авиабилет по маршруту Новосибирск - Пхукет 16.10.2017 Истцом произведена в сумме 35 334 руб. 00 коп., а также произведена оплата сервисного сбора в сумме 200 руб. 00 коп. Оплата за авиабилет по маршруту Пхукет - Бангкок - Новосибирск 25.10.2017 Истцом произведена в сумме 33760 руб. 00 коп. Итого: истцом произведена оплата билетов в сумме 70294 руб. 00 коп. (35334,00 руб. + 200, 00 руб.+ 17380,00 руб.+ 17380,00 руб. = __, 00).

Как установлено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 24.09.2018, в отношении истца Баркова П.А. в ОСП по Октябрьскому району г. Новосибирска было возбуждено исполнительное производство 11.08.2017, срок для добровольного погашения задолженности предоставлен должнику в течение пяти дней, т.е. до 16.08.2017 включительно. По истечении указанного срока 30.08.2017 судебным приставом-исполнителем в отношении истца Баркова П.А. было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ. Указанное постановление было направлено судебным приставом-исполнителем в адрес ответчика ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Новосибирской области» в электронном виде на основании Приказа ФСБ России от 24.03.2010 года за <данные изъяты> 31.08.2017     в ОСП Октябрьского района г. Новосибирска поступило уведомление о погашении истцом Барковым П.А. задолженности по исполнительному документу в полном объеме, в связи с чем в ту же дату судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Новосибирска было вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в отношении истца Баркова П.А. 31.08.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Новосибирска было окончено исполнительное производство <данные изъяты> возбужденное в отношении истца Баркова П.А. Постановление от 31.08.2017 об отмене временного ограничения на выезд должника Баркова П.А. из Российской Федерации было направлено судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Новосибирска ответчику ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Новосибирской области» в электронном виде. Уведомлением от 04.09.2017 ПС ФСБ России сообщило в ОСП Октябрьского района г. Новосибирска об исполнении постановления от 31.08.2017 об отмене временного ограничения на выезд должника Баркова П.А. из Российской Федерации в полном объеме. __ установлено, что ответчик ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Новосибирской области» незаконно ограничило выезд Истца за пределы Российской Федерации. При таких обстоятельствах Истец считает, что действия ответчика ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Новосибирской области» привели к нарушению его прав. О наличии ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации истец узнал при прохождении таможенного контроля в аэропорту г. Кемерово, то есть 16.10.2017. Ссылаясь на 151 ГК РФ, п. 2 ст. 1099 ГК РФ, истец указывает, что из-за незаконного временного ограничения его права на выезд с территории РФ, супруга истца вынуждена была улететь в Таиланд одна, а истец в срочном порядке выехал в г. Новосибирск, где был вынужден выяснять причины ограничения на выезд и требовать снятия указанного ограничения, а в последующем был вынужден приобретать билеты на ближайшее время для выезда в Таиланд, где находилась супруга Истца, что в конечном итоге сказалось на их эмоциональном, психологическом состоянии. Размер причиненного ему морального вреда истец оценивает в 100 000 руб.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными действия ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Новосибирской области», выразившиеся в незаконном временном ограничении его права на выезд за переделы РФ; взыскать с ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Новосибирской области» в его пользу в счет возмещения стоимости за оплаченные билеты 70 294 руб. 00 коп., а также компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебное заседание истец Барков П.А. не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие <данные изъяты>

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области» Фон Беринг А.М. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве <данные изъяты>

Представитель третьего лица Пограничной службы ФСБ России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Положениями ст. 53 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами.

Пунктом 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, а в ст. 16 указанного Кодекса закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу положений ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий должностных лиц государственных органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Судом установлено, что 02.10.2017 между Барковым П.А. и ООО «АТ Меркурий» заключен договор __ согласно которому Барков П.А. приобрел туристическую путевку в Таиланд за 80 000 руб. с датой поездки с 15.10.2017 по 24.10.2017 и местом вылета: аэропорт г. Кемерово <данные изъяты>

Из искового заявления следует, что, проходя таможенный контроль 15.10.2017 в аэропорту г. Кемерово, Барков П.А. был задержан сотрудниками таможенной службы по причине наложенного на него судебным приставом-исполнителем Октябрьского района г. Новосибирска ограничения на выезд за пределы РФ в рамках исполнительного производства __

27.02.2018 Барков П.А. обратился в Центральный районный суд г. Новосибирска с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Новосибирской области о взыскании убытков.

24.09.2018 решением Центрального районного суда г. Новосибирска по гражданскому делу __ в удовлетворении исковых требований Баркова П.А. отказано (<данные изъяты> Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу, что поскольку УФССП России по Новосибирской области не отвечает за действия Пограничной службы ФСБ России, направившей в территориальный орган - Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области уведомление об исключении Баркова П.А. из соответствующего списка лиц только <данные изъяты>, т.е. более спустя одного месяца после направления <данные изъяты> в адрес УФССП России по Новосибирской области уведомления об исполнении, отсутствуют правовые основания возложения на ФССП материальной ответственности за причиненные убытки истца.

Указанное решение суда вступило в законную силу.

При рассмотрении данного дела Центральным районным судом г. Новосибирска ФГКУ «ПУ ФСБ России по Новосибирской области» и Пограничная служба ФСБ России участия не принимали.

При этом рассмотрении настоящего дела судом были установлены те же обстоятельства, которые были установлены Центральным районным судом г. Новосибирска, в частности, то, что на исполнении в ОСП по Октябрьскому району г. Новосибирска находилось исполнительное производство __ возбужденное на основании судебного приказа по делу <данные изъяты> с предметом взыскания с должника Баркова П.А. в пользу ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска задолженности в размере 10 907 руб. 05 коп.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено судебным приставом-исполнителем 11.08.2017. Срок для добровольного погашения задолженности установлен 5 дней, то есть до 16.08.2017 включительно.

30.08.2017, то есть после истечения срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем в отношении Баркова П.А. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Указанное постановление было направлено судебным приставом-исполнителем в Пограничную службу ФСБ России в электронном виде на основании Приказа ФСБ России от 24.03.2010 года __

31.08.2017 в ОСП по Октябрьскому району г. Новосибирска поступило уведомление о погашении Барковым П.А. задолженности по исполнительному документу в полном объеме, в связи с чем, в ту же дату судебным приставом-исполнителем по Октябрьскому району г. Новосибирска вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в отношении Баркова П.А.;

Постановление от 31.08.2017 об отмене временного ограничения на выезд должника Баркова П.А. из Российской Федерации было направлено судебным приставом-исполнителем в адрес Пограничной службы ФСБ России в электронном виде. Уведомлением от 04.09.2017 Пограничная службы ФСБ России сообщила ОСП по Октябрьскому району г. Новосибирска об исполнении постановления от 31.08.2017 об отмене временного ограничения на выезд должника Баркова П.А. из Российской Федерации в полном объеме <данные изъяты>

Постановлением от 31.08.2017 исполнительное производство __ было окончено, в связи с его исполнением.

Согласно ответу от <данные изъяты> «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» 15.10.2017 при оформлении <данные изъяты> Баркову П.А. было отказано в выезде за пределы РФ, так как сотрудниками подразделения пограничного контроля во время исполнения требований абзаца второго пункта 35 «Административного регламента Федеральной службы безопасности РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ», утвержденного приказом ФСБ России от 08.11.2012 __ (Зарегистрировано в Минюсте РФ <данные изъяты>) были выявлены основании для отказа в пропуске через государственную границу РФ в соответствии с пунктом 34 в связи с возникновением случая, указанного в п. 33 Регламента. По состоянию на 15.10.2017 в отношении гражданина Баркова П.А. действовало ограничение права на выезд из РФ, вынесенное решением ФССП России, о чем Баркову П.А. было сообщено должностным лицом органов пограничного контроля при прохождении паспортного контроля на выезд из РФ <данные изъяты>

Из ответа от 21.06.2018 <данные изъяты> ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» следует, что при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из РФ ФССП России и Пограничная служба ФСБ России руководствуются Приказом Министерства юстиции РФ от 29.09.2017 __ «Об утверждении Порядка и сроков обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации». На основании вышеуказанного приказа, территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями ФССП России, и направляет копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ с приложением копий реестров в Управление организации исполнительного производства ФССП России. Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и передает в ПС ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе. ПС ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет списки лиц, выезд которым из РФ не разрешен (либо исключение из этих списков) на основании решений ФССП России (в электронном виде) в территориальные пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты. Постановления о временно ограничении права на выезд из РФ, а также постановления о снятии ограничения напрямую из органов ФССП в территориальные пограничные органы не направляются. На основании вышеизложенного предоставить информацию о поступивших постановлениях о временном ограничении выезда должника Баркова П.А., <данные изъяты>, а также о снятии ограничения на въезд должника Баркова П.А. из РФ из УФССП России по НСО не представляется возможным. Также указано, что информация (в электронном виде) об исключении Баркова П.А. из списка лиц, которым в установленном законодательством РФ порядке временно ограничено право на выезд из РФ, поступила в Пограничное управление <данные изъяты>

Приказом <данные изъяты> "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации" установлен Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка судебный пристав-исполнитель после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, согласно которому копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.

Управление организации исполнительного производства ФССП России, в свою очередь, передает в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе нарочным.

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты. При этом, срок внесения изменений в учеты не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (с учетом времени доведения информации до подразделений пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации).

Согласно указанному механизму взаимодействия постановление об отмене ограничения на выезд направлено должностными лицами ФССП 31.08.2017 в адрес Пограничной службы ФСБ России, то есть в установленный законом срок, вместе с тем, как следует из ответа за <данные изъяты> ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» информация (в электронном виде) об исключении Баркова П.А. из списка лиц, которым в установленном законодательством РФ порядке временно ограничено право на выезд из РФ, поступила из Пограничной службы ФСБ России в Пограничное управление только <данные изъяты>

Учитывая изложенное, надлежащим ответчиком по делу является Пограничная служба ФСБ России, направившая в территориальный орган - Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области уведомление об исключении Баркова П.А. из соответствующего списка лиц только 16.10.2017, то есть спустя более одного месяца после его получения и направления уведомления (04.09.2017) в адрес УФССП России по Новосибирской области об исполнении, в связи с чем исковые требования Баркова П.А. к ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» не подлежат удовлетворению, поскольку не установлено незаконных виновных действий должностных лиц ответчика, приведших в причинении истцу убытков.

При этом судом на предварительном судебном заседании разъяснялось право представителю истца на замену ответчика или привлечение соответчика – Пограничной службы ФСБ России, однако, истец в лице своего представителя этим правом не воспользовался, настаивал на том, что надлежащим ответчиком по иску будет выступать именно Пограничное управление ФСБ по Новосибирской области, в связи с чем дело было рассмотрено судом по предъявленному иску на основании положений ч. 2 ст. 41 ГПК РФ.

Также, поскольку требования истца о компенсации морального вреда являются производными от основного требования, нарушений прав истца действиями ответчика не установлено, требования о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Баркова П.А. следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░