Решение по делу № 2-1268/2015 ~ М-1146/2015 от 17.03.2015

Дело № 2-11268/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 06 апреля 2015 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Хохлова Е.В.,

при секретаре Колтышевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах Дворникова ВВ к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новоалтайска Алтайского края в интересах Дворникова В.В. обратился в суд с иском к ГУ - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить Дворникову В.В. путёвку на санаторно-курортное лечение за 2014 год за счет средств федерального бюджета.

В обоснование заявленных исковых требований прокурором указано, что в ходе проверки установлено, что истец является <данные изъяты>, и в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого набора социальных услуг включено представление гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 Федерального закона, при наличии медицинских показаний, путёвки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. На основании п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328, с заявлением о предоставлении путевки гражданин должен обратиться в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года.

Дворников В.В. 27.06.2014 года обратился в филиал № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2014 году, однако до настоящего времени путёвкой не обеспечен в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных ГУ - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ. Вместе с тем, в силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Обращение прокурора в суд в интересах истца осуществлено на основании ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд в интересах граждан в сфере социальной защиты, социального обеспечения.

Материальный истец Дворников В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании истец - помощник прокурора г. Новоалтайска Кунтуев Д.Б. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков – ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, филиала № 5 в судебном заседании не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч.2 ст. 6.3 Закона).

В соответствии с п.3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п.3.3 Порядка).

Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Согласно п.1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, при обращении в Фонд вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение больной предоставляет справку формы № 070/у-04. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Установлено, что Дворников В.В., ДАТА года рождения, является <данные изъяты>, что подтверждается копией справки МСЭ НОМЕР от ДАТА года.

Из материалов дела следует, что 27.06.2014 года Дворников В.В. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в 2014 году в установленном порядке обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, предоставил справку для получения путевки от 30.01.2014 года.

В силу ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Дворников ВВ. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; данный факт ответчиком не оспорен.

Как следует из сообщения Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе, Дворников В.В. от предоставления путевки на санаторно-курортное лечение на 2014 год не отказывался.

Как следует из справки для получения путевки, формы № 070/у-04 от 30.01.2014 года, Дворников В.В. нуждается в санаторно-курортном лечении; противопоказаний к санаторно-курортному лечению не имеет.

Таким образом, материальным истцом были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение им путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 году.

Ответчиком требования Дворникова В.В. добровольно удовлетворены не были, путевка на санаторно-курортное лечение за 2014 год ему не предоставлена до настоящего времени.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что не предоставление Дворникову В.В.. путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год, является незаконным.

Таким образом, истец имеет право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год, так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п.2 ст.6.3 Закона является календарный год, однако это обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год в 2015 году, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).

Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ).

Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год истцом в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, требования закона выполнены.

Кроме того, согласно справке для получения путевки формы № 070/у-04 от 15.01.2015 года Дворников В.В. и в настоящее время нуждается в санаторно-курортном лечении; противопоказаний к такому лечению не имеет.

Сведений о получении им уведомления о выделении путевки согласно поданного в 2014 году заявления в суд не представлено, так же как и не представлено сведений о выдаче путевки Дворникову В.В.

Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Дворникова В.В. за 2014 год не погашается истечением календарного года, осталось нереализованным из-за незаконных действий государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.

Следует обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Дворникову В.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорциональной удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах Дворникова ВВ удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в непредоставлении Дворникову ВВ путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить за счет средств федерального бюджета Дворникову ВВ, ДАТА года рождения путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Е.В. Хохлова