Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10594/2018 от 22.02.2018

Судья – Гончаров О.А. Дело №33-10594/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«22» марта 2018 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Блинникова Л.А.,

судей Бекетовой В.В., Щуровой Н.Н.,

по докладу судьи Бекетовой В.В.,

при секретаре Рамазановой З.Н.,

с участием прокурора Капитан-Дубровской Е.Н.,

слушала в открытом заседании гражданское дело по заявлению Сергеева Анатолия Витальевича к Управлению МВД России по городу Краснодару о восстановлении на службе в прежней должности, признании незаконным приказа об увольнении, взыскании денежного содержания, по апелляционной жалобе Сергеева Анатолия Витальевича на решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 26 октября 2017 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сергеев А.В. обратился суд с иском к Управлению МВД России по городу Краснодару о восстановлении на службе в прежней должности, признании незаконным приказа об увольнении от 07 июля 2017 года №1044 л/с, взыскании денежного содержания за период с 08 июля 2017 года по день принятия решения.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца по доверенности Фомина О.Н. с учетом уточненных в порядке статьи 39 ГПК РФ требований просила суд признать незаконным приказ от 06 июля 2017 года №1023 л/с в части наложения дисциплинарного взыскания на инспектора ДПС взвода №1 роты №2 Управления МВД России по городу Краснодару лейтенанта полиции Сергеева А.В.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 26 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Сергеев А.В. просит обжалуемое решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела. Ссылается, что судом первой инстанции не принято во внимание, что заключение служебной проверки не содержит нормы права, которые истец нарушил, а также копии акта медицинского освидетельствования, отсутствуют объяснения истца. Полагает, что запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, не нарушал.

В возражении участвующий в деле прокурор полагал решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в силу следующего.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законодатель, учитывая особый правовой статус сотрудников органов внутренних дел, обусловленный выполнением конституционно значимых функций по обеспечению порядка и общественной безопасности, предъявляет к ним особые требования, как в служебное, так и во внеслужебное время.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник полиции должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Из материалов дела следует, что Сергеев А.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода №1 роты №2 (по обслуживанию Центрального округа) ОБ ДПС ГИБДД (г.Краснодар) Управления МВД России по городу Краснодару с июня 2015 года.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 04 июня 2015 года, заключенного с Сергеевым А.В., последний обязался выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном законом порядке и не противоречащие законодательству РФ, а также соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные нормативно-правовыми актами (пункт 4.4 контракта).

Согласно правил внутреннего распорядка (проживания) сводных отрядов полиции в пунктах временного проживания, утвержденных первым заместителем руководителя ОШ по организации обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в период проведения в Российской Федерации Кубка конфедераций FIFA 2017 года полковником полиции Кузнецовым Ю.Ю., проживающим в пункте временной дислокации (ПВД) запрещается появляться в нетрезвом виде и распивать спиртные напитки.

23 июня 2017 года от руководителя группы управления нарядами по безопасности дорожного движения временного оперативного штаба по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 города Сочи полковника Харенкова А.В. поступила информация о нарушении служебной дисциплины сотрудником ОБ ДПС ГИБДД (г.Краснодар) УМВД России по г.Краснодару лейтенантом полиции Сергеевым А.В.

В ходе проведенной служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины инспектором ДПС взвода №1 роты №2 (по обслуживанию Центрального округа) ОБ ДПС ГИБДД (г.Краснодар) Управления МВД России по г.Краснодару лейтенантом полиции Сергеевым А.В. установлено, что в соответствии с приказом Управления МВД России по городу Краснодару от 26 мая 2017 года №766 л/с, инспектор ДПС лейтенант полиции Сергеев А.В. откомандирован в город Сочи с целью организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года, сроком на 32 календарных дня, с 01 июня 2017 года по 02 июля 2017 года включительно.

Из материалов дела следует, что 23 июня 2017 года в 20:30 час оперуполномоченным по ОВД ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю майором полиции Погожевым М.В. проверено несение службы нарядом ПВД «Лесное», в результате чего выявлен сотрудник роты №2 ОБ ДПС ГИБДД (г.Краснодар) Управления МВД России по городу Краснодару лейтенант полиции Сергеев А.В. с признаками алкогольного опьянения.

Для объективной оценки состояния истца было выдано направление на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

Согласно указанному акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или токсического) Сочинского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края №1671 от 23 июня 2017 года, у Сергеева А.В. установлено содержание алкоголя 0,420 мг/л при активном выдохе. Согласно пункту 12 акта, сведения о последнем случае употребления алкоголя и лекарственных средств, наркотических средств и психотропных веществ со слов освидетельствуемого - употреблял алкоголь.

Таким образом, у Сергеева А.В. установлено состояние алкогольного опьянения.

Приказом №971 л/с от 28 июня 2017 года Сергеев А.В. был отозван из служебной командировки в городе Сочи в связи с нарушением служебной дисциплины.

По факту нахождения Сергеева А.В. на службе с признаками алкогольного опьянения проведена служебная проверка, по результатам которой 05 июля 2017 года вынесено заключение, согласно которого установлена вина Сергеева А.В., выразившаяся в грубом нарушении служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, и 06 июля 2017 года издан приказ №1023 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания».

Приказом Отдела МВД России по городу Краснодар от 07 июля 2017 года №1044 л/с «По личному составу» Сергеев А.В. уволен из органов внутренних дел на основании пункта 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ) контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением условий контракта.

В соответствии со статьей 50 указанного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных названным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, согласно пункту 3 части 2 статьи 49 Федерального закона №342-ФЗ, является нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

На основании пункта 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года №1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Согласно приведенных нормативных положений сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы за совершение им грубого нарушения служебной дисциплины, в том числе за нахождение на службе на территории ПВД в состоянии алкогольного опьянения, при этом определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятого руководителем решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении Сергеева А.В. к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы, в жалобе не указаны.

Таким образом, правовые основания для признания результатов служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания в отношении истца незаконными отсутствуют.

Судебная коллегия критически относится к доводам жалобы об отсутствии регламентированного запрета появления на территории ПВД в состоянии алкогольного опьянения, поскольку из обязательства, данного в письменном виде Сергеевым А.В. на имя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01 июня 2017 года, истец обязался в период нахождения в командировке в городе Сочи с 01 июня 2017 года по 02 июля 2017 года не допускать употребления алкогольных напитков, нарушений служебной дисциплины и законности, соблюдать установленный распорядок проживания в пункте временной дислокации.

Суд первой инстанции обоснованно принял указанное обязательство от 01 июня 2017 года в качестве доказательства при разрешении спора, поскольку оно содержит подпись Сергеева А.В., которая не оспорена, кроме того, не представлено доказательств, что оно было подписано под каким-либо давлением либо без прочтения.

Акт медицинского освидетельствования, подтверждающий состояние алкогольного опьянения истца 23 июня 2017 года, составлен с соблюдением предъявляемых требований к его оформлению, а истец факт прохождения такого освидетельствования не отрицает.

Доводы жалобы о неправомерности назначения и проведения служебной проверки, а также наложения дисциплинарного взыскания, не могут быть приняты во внимание, поскольку истец неверно истолковал и применил нормативные положения, регулирующие спорные отношения, в связи с чем пришел к ошибочному выводу об отсутствии причинно-следственной связи между выявленными недостатками, выразившимися в несоблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации и появлении на территории ПВД в состоянии алкогольного опьянения, и нарушением служебной дисциплины, законности и положений заключенного служебного контракта.

На основании изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для признания служебной проверки в отношении Сергеева А.В. от 05 июля 2017 года незаконной, поскольку она проведена в соответствии с установленным законом порядком, уполномоченными на то лицами, в определенный законом срок, выводы ее мотивированы. Нарушений требований Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 и Трудового кодекса РФ при увольнении Сергеева А.В. судом не установлено.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства и установленные судом фактические обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

При изложенном, судом вынесено законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 26 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергеева Анатолия Витальевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>