Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2486/2016 ~ М-2631/2016 от 24.08.2016

Гражданское дело № 2-2486/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2016 года                            г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

Председательствующего судьи И.

при секретаре Е.,

при участии истца Ф., представителя ответчика С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф. к ГУ–УПФ РФ в г. Свободном Амурской области о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Свободном об отказе в установлении пенсии, о включении в трудовой стаж периода работы и досрочном назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, включении в трудовой стаж, периода работы в должности капитана-механика с 04.05.1987 года по 10.10.1994 года, в обоснование требований указал, что в связи с достижением пенсионного возраста он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении трудовой пенсии, к заявлению приложил документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Решением -- от -- ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, при этом не включен в стаж на соответствующих видах работ периоды с 04.05.1987 года по 10.10.1994 года в связи с недостаточностью специального стажа. Считает отказ о назначении пенсии незаконным, так как характер его работы в оспариваемые периоды подтверждаются записями в трудовой книжке, заключением по экспертизе условий труда. Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном от 26.05.2016г. об отказе в установлении ему досрочной трудовой пенсии и признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать ответчика включить в его специальный трудовой стаж, дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности капитана-механика с 04.05.1987 года по 10.10.1994 года. Назначить пенсию досрочно с 13.05.2016 года.

В судебном заседании истец Ф., полностью поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном в судебном заседании исковые требования не признал, предоставил отзыв на исковое заявление, просят отказать в удовлетворении требований, поскольку в результате оценки пенсионных прав суммарное количество специального стажа Ф. составило лишь 5 лет 4 месяца 8 дней. В связи с недостаточность специального стажа управлением -- вынесено решение -- об отказе в установлении досрочной пенсии. Не включение в специальный стаж периода работы истца с 04.05.1987 по 10.10.1994 (продолжительность — 7 лет 5 месяцев 7 дней) в должности капитана-механика теплохода сплавного участка Зейской сплавной конторы с 04.05.1987 по 02.05.1989 и в должности капитана теплохода «Ромны» Зейской сплавной конторы со 02.05.1989 по 10.10.1994 управление считает обоснованным и правомерным в силу того, что по данным периодам отсутствует документальное подтверждение работы истца в указанные периоды в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, а также в силу того, что не представлены документы, подтверждающие что суда, на которых работал в указанные периоды истец, не относятся к портовым судам, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным и разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения. В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 периоды работы до регистрации в качестве застрахованного липа в системе обязательною пенсионного страхования подтверждаются документами, выданными в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Ранее данные периоды работы уже были предметом спора, рассматриваемым Свободненским городским судом по иску истца о признании незаконным решения от 18.08.2015 № 79 об отказе в назначении досрочной пенсии. Решением Свободненского городского суда от 16.11.2015 г. данные периоды работы, наряду с другими периодами, были включены в специальный стаж работы истца.

Апелляционным определением от 04.03.2016 г. во включении указанных периодов работы в специальный стаж истца было отказано по причине того, что кроме свидетельских показаний, которыми руководствовался при удовлетворении иска суд первой инстанции, в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции истцом документально не подтверждено, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым судам, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным и разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения.

При обращении за назначением пенсии 13.05.2016 г. Ф. было представлено заключение от -- -- по результатам экспертизы условий труда, согласно выводам, которого условия труда Ф., работающего в спорный период в Зейской сплавной конторе, соответствуют условиям труда плавсостава на судах речного флота.

С выводами указанного заключения экспертизы не согласны, т.к. в заключении имеется ссылка на техпромфинпланы Зейской сплавной конторы за 1979, 1981 годы, где указаны виды судов и виды выполняемых ими работ. Сроки действия данных техпромфинпланов не попадают в спорные периоды и кроме того, в данных планах отсутствует теплоход «Ромны». В заключении отсутствуют данные и характеристика теплохода «Ромны». Кроме того, на каком именно теплоходе истец работал в период с 04.05.1987 по 02.05.1989 в должности капитана-механика теплохода сплавного участка не установлено. Подтверждение того, что в данные периоды истец работал в плавсоставе, в заключение также отсутствует.

    Заслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Исходя из буквального толкования указанных норм Закона, плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности пользуется правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ (перевозка грузов, пассажиров или добыча рыбы, морепродуктов, прием готовой продукции на промысле или другие работы), от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца.

В данном случае необходимо документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.

Согласно статье 26 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, в состав экипажа судна входят лица командного состава судна, судовая команда, а в состав экипажа пассажирского судна - также работники, обслуживающие пассажиров судна. К командному составу судна относятся капитан судна, командир дноуглубительного или дноочистительного снаряда, их помощники, механики и электромеханики, помощники механиков и электромехаников, радиоспециалисты и врачи. Судовая команда состоит из работающих на судне лиц, которые не относятся к командному составу судна и обслуживающим пассажиров судна работникам.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 11 октября 1990 года N 403/18-85 "Об утверждении Списка отдельных видов судов, профессий и должностей плавсостава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности для назначения пенсий за выслугу лет независимо от возраста" капитаны-директора, капитаны (старшины) и их помощники, штурманы, кочегары судов, механики всех наименований и их помощники, мотористы и машинисты всех наименований и их помощники, рулевые и матросы всех классов и наименований относятся к видам профессий и должностей плавсостава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности для назначения пенсий за выслугу лет независимо от возраста.

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, а также п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года N 225, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно п. 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 13 указанных Правил периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.

Аналогичная норма содержится в п. 112 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 г. N 590, согласно которой при назначении пенсий работникам водного транспорта полный навигационный период засчитывается за год работы.

Сроки начала и конца навигации применительно к замерзающим водным путям устанавливаются приказами территориальных органов государственных бассейновых управлений водных путей судоходства (ГБУПиС) с учетом местных климатических и гидрологических условий.

Если навигация, независимо от причин, отработана не полностью, то в стаж на соответствующих видах работ включаются все периоды работы, дающие право на досрочную пенсию по пп. 9 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, по их фактической продолжительности в порядке, предусмотренном п. 5 Правил, то есть в календарном исчислении с включением периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Навигация - это период, когда по местным климатическим условиям возможно судоходство. Продолжительность навигационного периода определяется в зависимости от климатических условий отдельных регионов страны, позволяющих осуществлять судоходные работы на водном транспорте.

Отработанный навигационный период на водном транспорте с учетом Постановления Правительства РФ от 2.05.2006 г. N 266 "О внесений изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" засчитывается в специальный трудовой стаж за год работы.

Согласно п. 9 Указания Минсоцзащиты РФ от 20.04.1992 г. N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет, в этот стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.

К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда).

К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п. периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Реализация застрахованными физическими лицами своего права на пенсию поставлена в зависимость от надлежащего выполнения работодателем обязанности по ведению и передаче Пенсионному фонду Российской Федерации сведений индивидуального персонифицированного учета.

Между тем, достойное пенсионное обеспечение относится к одной из социальных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и неисполнение страхователем (работодателем) обязанности не должно ущемлять пенсионных прав истца.

    Судом установлено, что решением ГУ–УПФ в г. Свободном -- от -- истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, предусмотренного подпунктом 9 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.05.2016 года № 476 в специальный стаж работы Ф. не засчитаны периоды работы с 28.06.1986 года по 10.10.1994 года в Зейской сплавной конторе объединения «Амурлес» и засчитан в общий (страховой) стаж работы период работы с 04.05.1987 г. по 10.10.1994 года.

Согласно сведениям о работе, содержащимся в трудовой книжке Ф., истец Ф. -- был переведен с должности рулевого моториста БМК на должность капитана–механика теплохода сплавного участка. 10.10.1994 года уволен по собственному желанию.

Согласно материалам дела Управлением занятости населения Амурской области на основании заявления Ф. в период с 05.02.2016 г. по 22.03.2016 г. проведена государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в Зейской сплавной конторе объединения «Амурлес» на рабочем месте моториста-рулевого.

Из заключения по результатам экспертизы условий труда от -- --, следует, что по результатам рассмотрения представленных документов сделаны выводы о том, что Зейская сплавная контора (с 17.08.1988 года – Свободненский лесоперевалочный комбинат, с -- – АООТ «Свободненский лесоперевалочный комбинат») осуществляла формирование и буксировку плотов по реке Зея. В документах о трудовой деятельности Ф. содержатся противоречивые сведения, все перечисленные должности относятся к плавсоставу, условия труда Ф., работавшего с 28.06.1986 года по 10.10.1994 год в Зейской сплавной конторе объединения «Амурлес» соответствуют условиям труда плавсостава на судах речного флота.

Также из архивных копий лицевых счетов в отношении Ф. за период работы с 1986 года по 1994 год, Ф. числится в должности рулевого моториста.

Согласно архивной копии --к от -- Ф. с -- принят рулевым мотористом БМК в сплавной участок.

Согласно архивным копиям приказов за 1986 год, 1987 год и за период с января до ноября 1989 года Ф. также числится как рулевой- моторист, затем с ноября 1989 года по ноябрь 1994 года Ф. по приказам проходит как капитан- механик сплавного участка.

Также в приказе ---- год имеется ссылка о том, что ввиду производственной необходимости командировать для сбора аварийной древесины капитана т/х «Ромны» Ф..

Из свидетельских показаний К. следует, что он совместно с Ф. работал на теплоходе «Ромны в 1993 году. Теплоход являлся буксировочным, в том числе таскал древесину, плоты.

Исходя из представленных доказательств, суд считает, что Ф. действительно в спорный период, работал на должностях, относящихся к плавсоставу на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) в течение полного рабочего дня.

Факт соответствия работы Ф. в спорные периоды особому характеру труда в течение полного рабочего дня, помимо записей в трудовой книжке подтверждается копией лицевых счетов, предоставленных архивом администрации города.

Отсутствие в архиве данных о видах судов, в том числе теплохода «Ромны», не является абсолютным основанием для отказа в исковых требований, поскольку на работников не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения работодателем своих обязательств по передаче документов архив в связи с ликвидацией.

Отсутствие данных о занятости истца на соответствующих видах работ в архиве администрации города свидетельствуют лишь о том, что работодатель как страхователь ненадлежащим образом исполнил свою обязанность по своевременному предоставлению соответствующих сведений в архив города, что не может ограничивать право истца на пенсию.

Исходя из конституционного принципа, ограничение в получении досрочной пенсии по причине отсутствия необходимых дополнительных документов, которые гражданин по независящим от него обстоятельствам не может представить в пенсионный орган, не отвечает вышеуказанным целям, следовательно, данное право гражданина не может быть ограничено по этим основаниям

Доказательство тому, что работа истца протекала на условиях неполной занятости, в судебном заседании не установлено.

В соответствии со статьей 22 Закона "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов, Ф., на момент первоначального обращения в пенсионный орган, выработал страховой и специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, суд считает необходимым назначить пенсию с момента первоначального обращения за ее назначением, т. е. с 13.05.2016 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ф. о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ об отказе в установлении пенсии, о включении в трудовой стаж периода работы и досрочном назначение трудовой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской -- от -- об отказе Ф. в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской области включить в специальный стаж, дающий Ф. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности в плавсоставе на судах речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения):

- период работы с 04.05.1987 года по 10.10.1994 год в качестве капитана-механика.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской области назначить Ф. досрочную трудовую пенсию по старости с 13 мая 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:         И.

В окончательной форме решение изготовлено 11 октября 2016 года.