Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-452/2014 ~ М-462/2014 от 10.09.2014

Дело № 2-452/2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2014 года                         г. Кемь, РК

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                      Гордевич В.С.,

при секретаре                                  Гавриловой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Янушонис И.А. о признании незаконными действий должностного лица администрации Кемского городского поселения и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Янушонис И.А. обратился в Кемский городской суд с названными требованиями с жалобой на действия должностного лица администрации Кемского городского поселения по тем основаниям, что 28 августа 2014 года он обратился в Администрацию Кемского городского поселения с заявлениями об ознакомлении с действующей Дислокацией дорожных знаков и схемой горизонтальной разметки на территории Кемского городского поселения и об ознакомлении с нормативно-правовыми актами, принятыми в 2014 году, которыми вносились изменения в Дислокацию дорожных знаков и схему горизонтальной разметки, а также о предоставлении заверенных копий данных нормативно-правовых актов. 9 августа 2014 года им был получен ответ заместителя Главы Кемского городского поселения Селиверстова Н.И., которым ему было отказано в предоставлении запрашиваемой информации. Запрашиваемая им информация относится к информации о деятельности органа местного самоуправления. Предоставление данной информации предусмотрено пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Статья 20 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется. Такого основания, что заявитель не является работником надзорного или судебного органа, данный перечень не содержит.

В соответствии с ч. 6 ст. 251 ГПК РФ к заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. В связи с этим им были запрошены заверенные копии нормативно-правовых актов, которыми вносились изменения в Дислокацию дорожных знаков и схему горизонтальной разметки Кемского городского поселения. Отказ в этой части также считает незаконным и не обоснованным.

Просил: признать незаконным отказ администрации Кемского городского поселения об ознакомлении с действующей Дислокацией дорожных знаков и схемой горизонтальной разметки Кемского городского поселения; признать незаконным отказ администрации Кемского городского поселения об ознакомлении с нормативно-правовыми актами, которыми вносились изменения в Дислокацию дорожных знаков и схему горизонтальной разметки Кемского городского поселения; признать незаконным отказ администрации Кемского городского поселения предоставить заверенные копии нормативно-правовых актов, которыми вносились изменения в Дислокацию дорожных знаков и схему горизонтальной разметки Кемского городского поселения; обязать администрацию Кемского городского поселения предоставить ему для ознакомления и снятия фотокопий действующую Дислокацию дорожных знаков и схему горизонтальной разметки Кемского городского поселения, нормативно-правовые акты, которыми вносились изменения в Дислокацию; обязать администрацию Кемского городского поселения предоставить ему заверенные копии нормативно-правовых актов, которыми вносились изменения в Дислокацию дорожных знаков и схему горизонтальной разметки Кемского городского поселения.

Заявитель Янушонис И.А. в судебное заседание не явился, в поступившей телефонограмме заявленные требования поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо – заместитель главы Кемского городского поселения Селиверстов Н.И., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель администрации Кемского городского поселения в суд не явился, в поступившем ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие администрации Кемского городского поселения и оставил решение по делу на усмотрение суда.

Суд, на основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, удовлетворяет заявленные требования частично.

Судом установлено, что Янушонис И.А. 28 августа 2014 года обратился в администрацию Кемского городского поселения с двумя заявлениями, в которых просил: предоставить возможность ознакомиться с действующей Дислокацией дорожных знаков и схемой горизонтальной разметки на территории г. Кемь; предоставить возможность ознакомиться с распоряжениями (либо другими нормативно-правовыми актами) главы Кемского городского поселения, которыми в период с января 2014 года по настоящее время вносились изменения в Дислокацию дорожных знаков и схему горизонтальной разметки на территории г. Кемь и предоставить заверенные копии данных документов.

Ответом заместителя главы Кемского городского поселения Селиверстова Н.И. от 08 сентября 2014 года Янушонису И.А. отказано в предоставлении запрашиваемой документации по тем основаниям, что запрашивать указанную документацию имеют полномочия надзорные и судебные органы, к которым заявитель не относится. С принятым администрацией решением не согласен заявитель Янушонис И.А. по приведенным выше основаниям.

Статьей 255 ГПК РФ определено, что граждане вправе оспорить в суде лишь такие решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, муниципальных служащих, которые нарушают их права и свободы, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятие решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.

В части второй статьи 6 названного Закона № 4866-1 указано, что на государственные органы, органы местного самоуправления, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и частью 6 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено право гражданина (пользователя информацией) на обжалование в суд в установленном порядке актов и (или) действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации.

Частью 4 статьи 29 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на получение информации любым законным способом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с пунктами 6 и 10 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть обеспечен, в том числе, путем ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды. Кроме того, доступ к информации может быть осуществлен следующими способами: предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами (пункты 6 и 7 части 1 той же статьи 6).

Частью 1 статьи 7 названного закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Из положений части 2 той же статьи 7 следует, что форма предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления может устанавливаться муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В части 4 той же статьи 8 указано, что не может быть ограничен доступ к: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункты 1 и 3 части 4 ст. 8).

Частью пятой той же статьи 8 установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности.

Таким образом, судом установлено, что информация, которую просил предоставить Янушонис И.А., относится к информации о деятельности органов местного самоуправления в области дорожного движения, данная информация не содержит сведений, которые могли бы быть отнесены к государственной тайне, не относится к информации ограниченного доступа, а нормативно-правовые акты, которые просил предоставить для ознакомления заявитель затрагивают его права, как участника дорожного движения на территории Кемского городского поселения. Из сведений, содержащихся в ходатайстве представителя администрации Кемского городского поселения следует, что Дислокация дорожных знаков и схема горизонтальной разметки Кемского городского поселения направлены в районную библиотеку для предоставления гражданам к ознакомлению. Наличие указанных документов в открытом доступе с 19 сентября 2014 года в МБУ «Межпоселенческая центральная районная библиотека» Кемского муниципального района подтверждается сообщением заведующей учреждения.

Учитывая приведенные нормы права, учитывая, что в судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», которые бы исключали возможность предоставления заявителю Янушонису И.А. требуемой информации о деятельности органа местного самоуправления, суд признает действия администрации по отказу в ознакомлении с требуемыми документами и нормативно-правовыми актами незаконными, удовлетворяя заявленные требований в указанной части.

Учитывая, что администрацией Кемского городского поселения в соответствии с положениями пункта 4 части 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечена возможность ознакомления с Дислокацией дорожных знаков и схемой горизонтальной разметки Кемского городского поселения путем их направления в библиотеку, суд отказывает в части удовлетворения требований Янушониса И.А. об обязании ответчика предоставить ему для ознакомления названные документы.

Учитывая установленные обстоятельства, учитывая, что суду не представлено доказательств того, что администрацией Кемского городского поселения установлена определенная форма предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления, учитывая, что суду не представлено доказательств того, что требуемая заявителем информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет", суд, с учетом положений части 2 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», удовлетворяет требования заявителя в данной части, а именно: признает незаконным отказ администрации в предоставлении требуемых копий нормативно-правовых актов и считает необходимым обязать администрацию Кемского городского поселения предоставить Янушонису И.А. заверенные копии нормативно-правовых актов, которыми в период с января 2014 года по 28 августа 2014 года (то есть, по день получения запросов заявителя администрацией) вносились изменения в Дислокацию дорожных знаков и схему горизонтальной разметки Кемского городского поселения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199, 255 - 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Янушонис И.А. – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Кемского городского поселения об ознакомлении с действующей Дислокацией дорожных знаков и схемой горизонтальной разметки Кемского городского поселения, а также с нормативно-правовыми актами, которыми вносили изменения в названные документы.

Признать незаконным отказ администрации Кемского городского поселения о предоставлении заверенных копий нормативно-правовых актов, которыми в период с января 2014 года по 28 августа 2014 года вносились изменения в Дислокацию дорожных знаков и схему горизонтальной разметки Кемского городского поселения.

Обязать администрацию Кемского городского поселения предоставить Янушонис И.А. заверенные копии нормативно-правовых актов, которыми в период с января 2014 года по 28 августа 2014 года вносились изменения в Дислокацию дорожных знаков и схему горизонтальной разметки Кемского городского поселения.

В удовлетворении остальной части заявленных Янушонис И.А. требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:              В.С. Гордевич

Решение в окончательной форме вынесено 24 сентября 2014 года.