Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-71/2014 от 24.04.2014

Дело № 12-71/2014

РЕШЕНИЕ

19 мая 2014 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Шикин А.В.,

с участием законного представителя привлекаемого лица ООО «ЖКХ-Сервис» - Конышева Р.В., защитника привлекаемого лица Агафеевой С.В., должностного лица составившего протокол Андриянова А.В.,

рассмотрев в ходе открытого судебного заседания апелляционную жалобу ООО «ЖКХ-Сервис», юридический адрес: <адрес> А, ИНН №, на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Павловского района Нижегородской области от 25.03.2014 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Павловского района Нижегородской области от 15 апреля 2014 года ООО «ЖКХ-Сервис»", привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ЖКХ-Сервис» обратилось в Павловский городской суд Нижегородской области с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Павловского района Нижегородской области от 15 апреля 2014 года, изменить, применив наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе судебного заседания, законный представитель привлекаемого лица ООО «ЖКХ-Сервис» Конышев Р.В. и защитник Агафеева С.В., доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснив суду в их обоснование, что у юридического лица ООО «ЖКХ – Сервис» в 10 час. 00 мин. 20 марта 2014 года не имелось возможности обеспечить присутствие законного представителя юридического лица, его генерального директора на проверке проводимой Отделом надзорной деятельности по Павловскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области. На основании Устава Общества к исключительным полномочиям генерального директора относится выдача доверенностей на право представительства от имени Общества, в том числе с правом передоверия. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В назначенное время в 10 час. 00 мин. 20 марта 2014 года должностное лицо (генеральный директор) на проведение внеплановой выездной проверки государственным инспектором Павловского района Нижегородской области лично не явился, доверенность на уполномоченных представителей юридического лица им выдана не была. Поэтому считают, что в данном случае к административной ответственности должно привлекаться не юридическое лицо, а должностное лицо – бывший генеральный директор ООО «ЖКХ – Сервис», М.А.П., в результате чьих действий, произошло воспрепятствование законной деятельности должностного лица, что привело к невозможности проведения проверки. Просят суд, изменить постановление мирового судьи, и привлечь к административной ответственности должностное лицо бывшего генерального директора ООО «ЖКХ – Сервис» М.А.П., назначив ему административный штраф по данной статье в сумме 5000 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Государственный инспектор Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору Андриянов А.В. допрошенный в качестве свидетеля показал суду, что согласно распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.03.2014 года главного госинспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору О.В. Малышева в области пожарной безопасности, законному представителю ООО «ЖКХ – Сервис» необходимо было присутствовать при проведении указанной проверки 20.03.2014 г. в 10 час. по адресу: р.п. <адрес>. Законного представителя ООО «ЖКХ-Сервис» генерального директора или его уполномоченного представителя 20.03.2014 года по указанному адресу не оказалось, что привело к невозможности проведения проверки юридического лица. В результате чего было вынесено новое распоряжение и назначена дата проведения новой проверки.

Выслушав объяснения законного представителя и защитника юридического лица, пояснения должностного лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 настоящего Кодекса.

Частью 2 настоящей статьи предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

Из представленных судебных постановлений усматривается, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖКХ-Сервис», явилось распоряжение Главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору О.В. Малышева от 17.03.2014 N 47 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, с целью контроля за выполнением предписаний ГПН по устранению выявленных нарушений требований в области пожарной безопасности от 22.03.2013 года № 87/1/87, что предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона.

Дата и время проведения внеплановой выездной проверки были установлены, о чем Государственным инспектором Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору Андрияновым А.В. было извещено юридическое лицо путем направления 17.03.2014 г. в адрес ООО "ЖКХ-Сервис" посредством факсимильной связи распоряжения и уведомления о проверке /л.д. 15, 16/.

20 марта 2014 года в 10 час. 00 мин. Государственный инспектор Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору Андриянов А.В. прибыли к месту фактического осуществления деятельности ООО «ЖКХ – Сервис» для проведения внеплановой выездной проверки.

Однако, на момент прибытия вышеуказанного инспектора в ООО "ЖКХ - Сервис" генеральный директор либо его уполномоченный представитель отсутствовали, чем было создано невозможность проведения проверки.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "ЖКХ - Сервис" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2014 года /л.д. 2-4/, факсимильными уведомлениями /л.д. 5-7/, определением о возбуждении административного дела от 20.03.2014 г. /л.д. 8-9/, определением о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от 20.03.2014 г. /л.д. 11/, распоряжением Отдела надзорной деятельности по Павловскому району Нижегородской деятельности о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 17.03.2014 г. /л.д. 13-15/, уведомлением о начале внеплановой проверки от 17.03.2014 г. /л.д. 16-18/, свидетельством о постановке на налоговый учет ООО «ЖКХ-Сервис» /л.д. 19/, свидетельством о регистрации ООО «ЖКХ-Сервис» в качестве юридического лица.

Также в ходе судебного заседания было установлено, что в связи с невозможностью проведения внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «ЖКХ – Сервис», Главным государственным инспектором Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору О.В. Малышевым было принято новое Распоряжение от 25 марта 2014 года № 52, назначены новые даты проведения проверки, по результатам проведения проверки был составлен Акт проверки № 52 от 01 апреля 2014 года.

При рассмотрении дела мировой судья правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ООО "ЖКХ - Сервис" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что причиной не возможности проведения проверки стало действие (бездействие) генерального директора общества, не оформившего доверенность на иного представителя общества, за что не может нести ответственность ООО "ЖКХ - Сервис", не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Бездействие директора общества, не является основанием для освобождения юридического лица от возложенной на него статьей 25 Закона обязанности, поскольку извещенному заблаговременно надлежащим образом о проведении внеплановой проверки обществу была предоставлена возможность, обеспечить участие иного уполномоченного представителя по доверенности.

Кроме того, в соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций, привлекаемым лицом ООО «ЖКХ-Сервис» не были предоставлены доказательства наличия уважительности причин либо указаны обстоятельства препятствующие возможности ООО «ЖКХ-Сервис» обеспечить участие в проведении внеплановой проверке своего законного представителя либо уполномоченного лица, а также принятия всех зависящих от привлекаемого лица мер, по обеспечению проведения проверки в установленный срок.

Как было указано выше, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отношении юридического лица ООО «ЖКХ-Сервис», в связи с чем, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, в частности генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис».

Принятие решения о возбуждении в отношении виновного физического лица, дела об административном правонарушении, не относится к компетенции суда и выходит за рамки рассматриваемого дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов судьи и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка N 5 Павловского района Нижегородской области от 15 апреля 2014 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Павловского района Нижегородской области от 15 апреля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «ЖКХ - Сервис» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его принятия.

Судья: Шикин А.В.