Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-664/2016 от 15.12.2016

Дело № 5-664/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2016 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Черновой К.В.,

с участием представителей территориального отдела в городе Саратове Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Железновой Г.В. и Евдокимовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Чернышевой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города <адрес> гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: г. <адрес>,

установил:

индивидуальный предприниматель Чернышева Н.Ю. (далее ИП Чернышева Н.Ю.) нарушила требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

По результатам проведения территориальным отделом в городе Саратове Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области внеплановой выездной проверки в отношении ИП Чернышевой Н.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в ходе эпидемиологического расследования по трем случаям острой кишечной инфекции у детей, посещающих группу по присмотру, уходу и развитию по адресу: г. <адрес> (эпид. номер №№ № от ДД.ММ.ГГГГ года, №ДД.ММ.ГГГГ от № года) установлено, что:

- не проведена санитарно-гигиеническая оценка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения дошкольных групп,

- не проведены замеры уровня естественного и искусственного освещения;

- питание детей организовано с нарушением санитарных требований: в соответствии с гражданско-правовым договором на оказание услуг по организации питания от ДД.ММ.ГГГГ года приготовление готовых блюд проводится частным лицом ФИО8. в домашних условиях по адресу: г. <адрес>; доставка осуществляется транспортом ИП Чернышевой Н.Ю., документы, подтверждающие санитарную обработку транспорта, не представлены;

- нарушаются условия и сроки реализации готового питания, т.к. доставка готового питания осуществляется 2 раза в день (завтрак и обед, полдник и ужин) и с момента приготовления до раздачи питание хранится более 2-х часов;

- в соответствии с представленным примерным 10-дневном меню в питании включены салаты и соусы домашнего приготовления;

- не представлено: емкость для кипячения посуды для хранения суточной пробы, емкость для проведения дезинфекции ветоши, запас ветоши, дезинфицирующие средства, в наличии моющее средство АОС без сопроводительной документации, на момент проверки отсутствовала сервизная посуда;

- разделочный инвентарь (2 разделочных доски, нож) не имеет маркировки;

- не представлена вода, посуда (чайник, стаканчики, подносы), документация (смена воды) по организации питьевого режима детей;

- не представлены медицинские книжки и гигиеническая аттестация в соответствии со специальностями на всех работающих сотрудников согласно списка;

- отсутствуют бытовые термометры для контроля за температурой воздуха в игровой, спальном помещении и столовой;

- недостаточно постельного белья, со слов индивидуального предпринимателя имеются 20 комплектов постельных принадлежностей и 20 комплектов постельного белья, 30 полотенец, при проверке в помещении для пребывания дошкольных групп отсутствуют постельные принадлежности, полотенца, смена постельных принадлежностей не контролируется;

- при проведении текущих уборок не используются дезинфицирующие средств недостаточно уборочного инвентаря, не выделен отдельный инвентарь для санузлов;

- первичный прием детей в группу присмотра осуществлялся без медицинского заключения.

ИП Чернышева Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, доказательств уважительности причин ее неявки в суд не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее также не поступало.

На основании п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с быстрым извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Исходя из материалов дела, судья признает извещение ИП Чернышевой Н.Ю. надлежащим, что подтверждается материалами дела, а именно телефонограммой (л.д. 31).

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ИП Чернышевой Н.Ю.

Представители территориального отдела в городе Саратове Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Железнова Г.В. и Евдокимова М.А. в судебном заседании дали пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, просили привлечь ИП Чернышеву Н.Ю. к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав представителей территориального отдела в городе Саратове Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны обеспечиваться безопасные для человека условия, труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 указанного Федерального закона При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Ч. 1 ст. 34 того же закона предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда, установлены СанПиН 2.4.1.3147-13, в соответствии с которыми:

- жилые помещения, при размещении в них дошкольных групп, должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях и настоящим санитарным правилам (п. 1.4);

- температура воздуха в помещениях в период пребывания детей должна поддерживаться в пределах от 21 до 24 °C, относительная влажность 40 - 60%. Во время сна детей температура воздуха в помещении должна поддерживаться в пределах от 19 до 20 °C. Все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Проветривание проводится в отсутствие детей. При проветривании допускается кратковременное снижение температуры воздуха в помещении, но не более чем на 4 °C. Контроль за температурой воздуха во всех основных помещениях пребывания детей осуществляется с помощью бытовых термометров (п. 2.2);

- уровни естественного и искусственного освещения в помещениях пребывания детей должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. При одностороннем освещении помещения, глубина которого более 6 метров, места для проведения игр и занятий по реализации образовательных программ дошкольного образования должны быть обеспечены дополнительными источниками искусственного освещения (п. 2.3);

- туалет, предназначенный для детей, оборудуется унитазом. Каждый фактически находящийся в дошкольной группе ребенок в возрасте 5 - 8 лет обеспечивается персональным (или одноразовым) сиденьем на унитаз, изготовленным из материалов, безвредных для здоровья человека и допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Дети в возрасте до 5 лет, фактически находящиеся в дошкольной группе, обеспечиваются персональными горшками. Допускается обеспечение детей в возрасте от 4 до 5 лет персональным (или одноразовым) сиденьем на унитаз. Возможно совмещение в одном туалетном помещении туалета для детей и персонала дошкольной группы (п. 2.5.3);

- дети обеспечиваются индивидуальными постельными принадлежностями, полотенцами, из расчета по 3 комплекта на каждого ребенка. Постельное белье маркируется индивидуально для каждого ребенка. Допускается использование личного постельного белья. Для использованного (грязного) белья предусматривается специальная емкость (бак, ведро) или клеенчатый (пластиковый) мешок с соответствующей маркировкой (п. 2.10);

- в дошкольных группах, работающих с организацией дневного сна детей, рекомендуется обеспечить условия для стирки и глажения постельного белья, полотенец. Допускается организация централизованной стирки постельного белья и полотенец в прачечных (п. 2.11);

- все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств ежедневно. Оконные стекла и светильники моются по мере загрязнения. Ванны, раковины, унитазы, сиденья на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно с применением моющих средств, безвредных для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования (п. 2.13);

- столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, посуда, используемая для приготовления и хранения пищи, должны быть изготовлены из материалов, безопасных для здоровья человека. Столы и кухонная посуда маркируются: "сырая продукция" и "готовая продукция" для раздельной обработки сырых и готовых пищевых продуктов и приготовления блюд. Для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски, мясорубки, овощерезки. Допускается использование кухонного комбайна с насадками для раздельной обработки сырых и готовых продуктов. Для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции. Доски не должны иметь дефектов (щелей, зазоров, сколов). Разделочный инвентарь (разделочные доски, ножи) маркируется: "ГП" - для готовой продукции (вареного мяса, вареной рыбы, вареных овощей, зелени, готовых к употреблению), "СП" - для сырой продукции (сырого мяса, сырой рыбы, сырых овощей), "СК" - для сырых кур, "Гастрономия" - для сыра, масла, колбас; "Хлеб", "Сельдь". Количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно соответствовать количеству детей, фактически находящихся в группе (п. 3.2);

- приготовление пищи для детей дошкольных групп осуществляется из продовольственного сырья (полуфабрикатов) непосредственно на кухне жилого помещения. Пищевые продукты для приготовления блюд, приобретенные в продуктовых магазинах и на рынках, должны иметь маркировочные ярлыки (этикетки) и документы, подтверждающие факт приобретения пищевых продуктов (кассовый чек или копия чека, и/или товарно-транспортная накладная, и/или счет-фактура), которые сохраняются до окончания срока реализации пищевых продуктов и блюд. Допускается доставка готовых блюд и кулинарных изделий, полуфабрикатов в дошкольные группы из комбинатов питания, пищеблоков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций общественного питания. Доставка готовых блюд должна осуществляться в изотермической таре. Готовые первые и вторые блюда могут находиться в изотермической таре (термосах), обеспечивающих поддержание температуры горячих блюд +60 °C.. . +65 °C перед их раздачей, но не более 2 часов. При централизованной поставке продукции и продовольственного сырья (из комбината питания, школьной базовой столовой и других), для подтверждения качества и безопасности продукции и продовольственного сырья, допускается указывать в товарно-транспортной накладной сведения о номере сертификата соответствия, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или производителя (поставщика), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший. Не допускается закупка пищевых продуктов с истекшими сроками годности и признаками порчи (п. 3.3);

- изготовление салатов и их заправка осуществляются непосредственно перед раздачей. Незаправленные салаты допускается хранить не более 2 часов при температуре 4 2 °C. В качестве заправки салатов используется растительное масло. Использование майонеза для заправки салатов не допускается. Хранение заправленных салатов может осуществляться не более 30 минут при температуре 4 2 °C (п. 3.15);

- для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) не допускается:

- использование пищевых продуктов, указанных в Приложении N 2;

- изготовление творога и других кисломолочных продуктов, зельцев, яичницы-глазуньи;

- изготовление холодных напитков и морсов из плодово-ягодного сырья без термической обработки;

- использование остатков пищи от предыдущего приема и пищи, приготовленной накануне; пищевых продуктов с истекшими сроками годности и явными признаками недоброкачественности (порчи); овощей и фруктов с наличием плесени и признаками гнили (п. 3.20);

- мытье столовой посуды должно быть организовано на кухне. Мытье столовой посуды осуществляется отдельно от кухонной посуды. В дошкольной группе мытье столовой и кухонной посуды, инвентаря, съемных деталей технологического в следующем порядке:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств;

- ополаскивание горячей проточной водой.

Столы для обработки сырой и готовой продукции, инвентарь, технологическое оборудование моются после каждой технологической операции. При наличии порезов, ожогов допускают к приготовлению и раздаче пищи лиц при условии их работы в перчатках (п. 3.23);

- для дошкольных групп организуется питьевой режим, с использованием питьевой воды, расфасованной в емкости, или бутилированной, или кипяченой питьевой воды. По качеству и безопасности питьевая вода должна отвечать требованиям к питьевой воде. Кипяченую воду не рекомендуется хранить более 3-х часов. При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже, чем это предусматривается установленным изготовителем сроком хранения вскрытой емкости с водой. Обработка дозирующих устройств проводится в соответствии с эксплуатационной документацией (инструкцией) изготовителя (п. 3.24);

- прием детей, впервые поступающих в дошкольные группы, осуществляется на основании медицинского заключения (п. 4.1);

- персонал дошкольных групп проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Персонал дошкольной группы прививается в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям (п. 5.1).

Вина ИП Чернышевой Н.Ю. в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 10-11);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ года № № (л.д. 12);

- актом эпидемиологического расследования очага ОКИ с установлением причинно-следственной связи (л.д. 13-16);

- предписанием об устранении нарушений законодательства № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 17-18);

- протоколом № № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 6-8);

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации на имя Чернышевой Н.Ю. (л.д. 19);

- свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя на имя Чернышевой Н.Ю. (л.д. 20);

- договором на оказание услуг № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 21-23);

- договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 24-25).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ИП Чернышевой Н.Ю. в совершении указанного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия ИП Чернышевой Н.Ю. по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года ИП Чернышевой Н.Ю. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ИП Чернышевой Н.Ю. в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного ИП Чернышевой Н.Ю. правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, иные обстоятельства по делу, установленные в судебном заседании.

Смягчающих и отягчающих ответственность ИП Чернышевой Н.Ю. обстоятельств по делу не установлено.

С учетом совокупности обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, исходя из санкции ст. 6.3 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ИП Чернышевой Н.Ю. административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации работы дошкольной группы по присмотру, уходу и развитию по адресу: г. <адрес>, сроком на 90 суток, учитывая, что дальнейшее осуществление деятельности ИП Чернышевой Н.Ю. может привести к угрозе жизни и здоровья детей и сотрудников учреждения, в том числе к утрате трудоспособности, к тяжелым и (или) стойким нарушениям состояния здоровья, а именно развития кишечной инфекции и дальнейшего распространения инфекции в условиях группы присмотра. При таких обстоятельствах, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

При определении срока административного приостановления деятельности суд исходит из объема и характера допущенных нарушений, а также времени необходимого для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

индивидуального предпринимателя Чернышеву ФИО9 (<данные изъяты>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации работы дошкольной группы по присмотру, уходу и развитию по адресу: г. <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная