Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2372/2012 ~ М-2421/2012 от 15.11.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2012 года город Минеральные Воды.

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Михайленко Е.И.,

с участием: представителя истца Жихаревой С.Ю. по доверенности Протас И.В., представителя ответчика администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края по доверенности Казекаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Жихаревой С.Ю. к администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края о признании садового домика жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Истец Жихарева С.Ю. обратилась в суд с иском к администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края о признании садового домика жилым домом, указывая, что она явялется собственником садового домика и земельного участка, расположенных по адресу: ..., на основании договора купли-продажи имущества от ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... ...от ..., в котором указан объект права: садовый домик; инвентарный ... литер ...; кадастровый ... и свидетельством о государственной регистрации права от ... ..., в котором указан объект права: земельный участок; площадь ... кв.м.; разрешенное использование: для выращивания плодово-овощной продукции; кадастровый ...; земли сельскохозяйственного назначения.

Садовое товарищество «Нива» переименовано в дачное некоммерческое товарищество «Нива».

С ... года она и её несовершеннолетняя дочь постоянно проживают в новом домике, расположенном по адресу: ....

Истица оплачивает все положенные коммунальные услуги и дачные взносы, что подтверждается справкой председателя ДНТ «Нива» К.Р.В. от ... ....

В настоящее время у истицы возникла необходимость в переводе принадлежащего ей садового домика из нежилого помещения в жилое помещение, с целью регистрации по фактическому месту жительства.

В ... года она обратилась с письменным заявлением в Администрацию Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края о переводе садового домика в жилое помещение.

... ей выдали выписку из решения межведомственной комиссии Администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края об отказе в переводе садового домика в жилой дом, расположенного на садовом участке ....

В обосновании отказа в выписке межведомственной комиссии указано, что согласно Положения о признании помещения жилым помещением - жилые помещения должны располагаться в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии функциональным зонированием территории. Функциональное зонирование Первомайского сельсовета не предусматривает развитие жилищного строительства в районе размещения садоводческого товарищества «Нива», где расположен Ваш садовый домик. А также данная территории подтверждена затоплениям и паводкам.

С таким решением межведомственной комиссии невозможно согласиться. Так в соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом -индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Садовый домик, расположенный по адресу: ... пригоден для постоянного проживания и отвечает всем требованиям жилого дома, а именно в доме имеется как жилые помещения, так и подсобные, а также имеется ванная, туалет, все инженерные системы для жизнедеятельности (электричество, газ, питьевая вода, техническая вода, выгребная яма). Географически садовый домик, расположен на земельном участке, который расположен в черте населенного пункта, с одной стороны он граничит с х. Славянский, с другой стороны с пос. Первомайский. Налажено регулярное автобусное сообщение по маршруту от железнодорожного вокзала станции Минеральные Воды до х. Славянский, через ДНТ «Нива» - маршрут № 112.

В ... года истица обратилась в ЗАО «Гражданпроект» г. Минеральные Воды для проведения строительно-технической экспертизы по конструктивной безопасности объекта «Садовый домик».

Позже ей выдали строительно-техническую экспертизу, в заключении которой указано, что на основании технического обследования несущих и ограждающих конструкций объекта ... расположенного по адресу: ...: здание удовлетворяет требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» и соответствуют нормам и правилам предъявляемым к жилым помещениям».

Согласно кадастрового паспорта объекта недвижимости Минераловодского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» садовый домик ... ему присвоен кадастровый номер ..., правообладатель Жихарева С.Ю..

Просит признать садовый домик ... расположенный по адресу: ....

Истец Жихарева С.Ю., будучи извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленное требование поддержала, просила удовлетворить. Суд, учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Протас И.В. заявленное требование поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края по доверенности Казекаевой О.В., не возражала в удовлетворении искового требования, заявленного истцом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как усматривается из выписки решения межведомственной комиссии от ... МУ «Администрации Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края» Жихаревой С.Ю. было отказано в переводе садового домика в жилой дом в связи с тем, что согласно Положения о признании помещения жилым помещением - жилые помещения должны располагаться в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии функциональным зонированием территории. Функциональное зонирование Первомайского сельсовета не предусматривает развитие жилищного строительства в районе размещения садоводческого товарищества «Нива», где расположен садовый домик. А также данная территории подтверждена затоплениям и паводкам (л.д....).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество: земельный участок для выращивая плодово-овощной продукции, общей площадью ... кв.м. (свидетельство серии ... от ...) и нежилое здание, площадью ... (свидетельство серии ... ... от ...), расположенные по адресу: ..., ..., принадлежат на праве собственности Жихаревой С.Ю., ... года рождения (л.д....).

Согласно ст. 15 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами граждан» указано признать несоответствующим Конституции РФ, её статьям 19 части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 ( часть 3), абзац 2 статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В Законе Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" был определено понятие жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9). Однако Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В ст. 19 ЖК РФ закреплено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. В настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

В п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" также разъяснено, что между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11). С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В силу ч.1 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ закреплен перечень документов, представляемых собственником соответствующего для перевода нежилого помещения в жилое помещение в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет.

Основаниями в отказе перевода нежилого помещения в жилое помещение, согласно ст. 24 ЖК РФ, относятся следующие случаи: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В судебном заседании установлено, что ответчиком в обоснование отказа истцу в переводе нежилого помещения в жилое помещение было указано следующее, что функциональное зонирование Первомайского сельсовета не предусматривает развитие жилищного строительства в районе размещения садоводческого товарищества «Нива», где расположен садовый домик, данная территории подтверждена затоплениям и паводкам.

Истец, Жихарева С.Ю. является собственником, как земельного участка, так и садового домика, расположенных по адресу: ..., что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права серии ... ... от ... серии ... ... от..., на земельный участок, площадью ... кв.м. и на садовый домик, площадью ... кв.м.

Истцом также представлена справка из дачного некоммерческого товарищества «Нива» исх. ... от ... о том, что Жихарева С.Ю. проживает с двумя несовершеннолетними детьми по адресу: ... в ДНТ «Нива» числится один, другого земельного участка с таким адресом нет, приобщенная к материалам дела.

Из справки ДНТ «Нива» ... от ... усматривается, что она имеет земельный участок ... ..., задолженности по взносам на земельный участок ..., что также подтверждается квитанциями по оплате долга за сетевой газ за ...., приобщенных к материалам дела.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а именно жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.

Согласно технического паспорта от ... г., составленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Минераловодским филиалом, садовый домик, двухэтажный, литер «Д», назначение – нежилое помещение, расположен по адресу: ..., имеет общую площадь ... кв.м., ... (л.д. ...).

Согласно технического заключения, выполненного ЗАО «Гражданпроект» в ... дано следующее заключение: здание - объект ... удовлетворяет требованиям сейсмостойкости 8 баллов в соответствии с требованиями СП 14.13330.2011 «Строительство в сейсмических района», удовлетворяет правилам безопасности в части несущих и ограждающих конструкций и пригодно для дальнейшей эксплуатации, здание не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья других граждан, не препятствует и не нарушает права собственников недвижимого имущества, расположенных на соседних сопредельных земельных участках, здание используется по назначению и обслуживается в соответствии с законными требованиями, здание не выходит за границы земельного участка ..., расположение здания удовлетворяет требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка сельских поселений» требованиям экологических и противопожарных норм, здание удовлетворяет требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» и соответствует нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям (л.д. ...).

Анализ всех изложенных обстоятельств, свидетельствует о том, что в условиях состязательного процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, по мнению суда, истец надлежащим образом обосновал те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований, при таких обстоятельствах, требование Жихаревой С.Ю. о признании садового домика жилым домом, обоснованно, и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Жихаревой С.Ю.– удовлетворить.

Признать садовый домик ... расположенный по адресу: ... - жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме (29 декабря 2012 года).

Председательствующий