Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-449/2022 (12-3515/2021;) от 27.12.2021

       Дело № 12-449/2022

                                                     Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово                                  21 апреля 2022 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Морякова С.В.,    рассмотрев жалобу ТСЖ «Советская 3» на постановление заместителя руководителя ГУ МО «ГЖИ МО» № 08ОГ/23-1042-38-23-2021/2 от 30.11.2021 года по ст.7.23 КоАП РФ,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя № 08ОГ/23-1042-38-23-2021/2 от 30.11.2021 ТСЖ «Советская 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из постановления при проведении 27.10.2021г. в 10 час. 00 мин, внеплановой проверки установлено, что ТСЖ «Советская 3» не приняты надлежащие меры по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома № № по АДРЕС, выразившееся в не устранении причин: ненормативной температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора квартиры № №, ванная комната температура ГВС + 45,7 градусов С, ванная комната (полотенцесушитель) температура трубы ГВС + 44,0 градусов С. Замер произведен термометром контактным цифровым ТК-5.06, (заводской номер № 1888272: свидетельство о поверке № ПА-13902, выдано Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Рязанской области», действительно до 01.06.2022г.), чем были нарушены положения «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г., а именно: нарушены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354, а именно: п. 31., согласно которого исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг. п.3Д условиями предоставления коммунальных услуг соответствует требованиям, обеспечения соответствия температуры горячей вод точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), а именно температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. П. 4.16.3 Постановления Госстандарта России от 19.06.2000 №158-ст «ГОСТ Р 51617-2000 Государственный стандарт Российской Федерации. Общие технические условия» согласно которых температура в воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75°С при этом температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям) должна быть не менее 60°C. Таким образом, ТСЖ «Советская 3» совершено административное правонарушение предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ

Не согласившись с постановлением, ТСЖ «Советская 3» в лице председателя Сергеевой И.С. обжаловало его в Одинцовский городской суд, в жалобе указывает о несогласии с вынесенным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на том основании, что согласно обжалуемого постановления в ходе проверки 27.10.2021 г. ТСЖ «Советская 3» не приняты надлежащие меры по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества собственникам помещений многоквартирного дома № № по АДРЕС выразившееся в не устранении причин ненормативной температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора квартиры № № ванная комната температура ГВС +45,7 С, ванная комната (полотенцесушитель) - трубы ГВС +44,00 С, чем были нарушены положения «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. При этом, при проведении проверки административным органом было установлено, что температура на входе до фильтров составляет +54,5 С и на выходе +44,0 С, указанная проверка проводилась в присутствии представителя ресурсоснабжающей организации и председателя товарищества, время проведения 10 часов. Так же при проведении проверки административным органом в период с 14 часов до 14.30 часов был составлен акт осмотра фильтров на наличие засора и установлено незначительное загрязнение. При проведении проверки, председателем товарищества были даны пояснения, однако они не были учтены при рассмотрении дела. Ни протокол об административном правонарушении ни указанный акт осмотра и акт проверки не подтверждают вину ТСЖ «Советская 3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Из содержания постановления не следует, что вопрос о наличии в действиях ТСЖ «Советская 3» события вменяемого правонарушения и вины надлежащим образом исследован административным органом. Судебная практика не признает товарищество собственников жилья хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов его членов. Заключая договоры на оказание коммунальных услуг, на эксплуатацию и ремонт жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, товарищество выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах членов товарищества. По договорам, заключенным товариществом с ресурсоснабжающими организациями, потребителями являются непосредственно собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах. Так в силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Пунктом 24 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. К внутридомовым инженерным системам относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарнотехническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно- технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). Поскольку в данном случае административным органом установлено, что температура на входе до фильтров составляет +54,5 С и на выходе +44,0 С, то отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и вина товарищества в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. В данном случае отсутствует необходимый признак состава административного правонарушения, как вина.

В судебное законный представитель ТСЖ «Советская 3» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, путем направления судебной повестки по юридическому адресу, которая была возвращена в адрес суда по истечении срока хранения. В связи с чем суд рассматривает жалобу в отсутствии представителя заявителя.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, считает необходимым постановление заместителя руководителя ГУ МО «ГЖИ МО» от 30.11.2021 отменить по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), согласно которым коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных указанными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пунктом 31 Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы»): «Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C».

Согласно подпункту «а» пункта 149 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ТСЖ «Советская 3» не приняты надлежащие меры по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома № № по АДРЕС выразившееся в не устранении причин: ненормативной температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора квартиры № №, ванная комната температура ГВС + 45,7С, ванная комната (полотенцесушитель) температура трубы ГВС + 44,0 С. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ «Советская 3» к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении и описательно-мотивировочная часть обжалуемого постановления не содержит описание фактических обстоятельств, которые были установлены должностным лицом при проведении проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе указанные в акте проверки сведения о том, что температура на входе до фильтров составляет +54,5 С и на выходе +44,0 С. Указанная проверка проводилась в присутствии представителя ресурсоснабжающей организации и председателя товарищества, а так же не отражен акт осмотра фильтров.

При проведении проверки, председателем товарищества были даны пояснения, однако они не были учтены при рассмотрении дела.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Следовательно, при рассмотрении данного дела должностным лицом требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении.

Сроки привлечения к административной ответственности ТСЖ «Советская3» не истекли и составляют 1 год.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа не может быть признано законными и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, так как не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя ГУ МО «ГЖИ МО» от 30.11.2021 года № 08ОГ/23-1042-38-23-2021/2, которым ТСЧЖ «Советская 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП - отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его вынесения или получения в Московский областной суд.

        Судья                                            Морякова С.В.