Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4130/2016 от 30.01.2016

Судья – < Ф.И.О. >9 Дело <...>

Апелляционное определение

31 марта 2016 года <...>

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >8,

судей < Ф.И.О. >21, < Ф.И.О. >25

по докладу судьи < Ф.И.О. >21,

при секретаре < Ф.И.О. >11,

с участием прокурора < Ф.И.О. >12,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора <...> < Ф.И.О. >13 на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от <...>г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Прокурор <...> обратился в суд с иском в интересах граждан < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >1, < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >4 и < Ф.И.О. >2 к < Ф.И.О. >3 о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор на передачу в собственность квартир по следующим основаниям.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жильцов семейного общежития по <...> в <...> об оказании содействия в приватизации занимаемых ими квартир, принадлежащих на праве собственности < Ф.И.О. >3

Проверкой установлено, что на основании решения исполнительного комитета Усть-Лабинского городского Совета народных депутатов <...> Краснодарского края <...> от <...> паспортному отделу РОВД разрешена выдача домовой книги заводу строительных материалов на семейное общежитие по <...> жилой площадью 313,4 кв.м. (в последующем <...>

Гражданам, проживавшим на момент принятия указанного решения в квартирах общежития, выданы ордеры на занимаемые ими жилые помещения:

- < Ф.И.О. >1 и членам его семьи - квартира <...>, жилой площадью 43,5 кв. м. Согласно адресной справке < Ф.И.О. >1 зарегистрирован по указанному адресу с 1991 года;

- < Ф.И.О. >6 и членам его семьи - квартира <...>, жилой площадью 37,2 кв. м. Согласно адресной справке < Ф.И.О. >6 зарегистрирован по указанному адресу с 2000 года;

- < Ф.И.О. >14 и членам его семьи - квартира <...>, жилой площадью 24,3 кв. м. Согласно объяснениям < Ф.И.О. >7 в настоящее время занимает квартиру <...> и зарегистрирована по указанному адресу с 1999 года;

- < Ф.И.О. >18 и членам его семьи - квартира <...>, жилой площадью 38,7 кв. м. < Ф.И.О. >4 зарегистрирована по указанному адресу с <...>, о чем имеется отметка в паспорте.

Согласно объяснениям < Ф.И.О. >5 с 1992 года он работал на Усть-Лабинском ЗСМ, ему был выдан ордер на квартиру в общежитии, который им был утерян. В 2008 году он уволен из ЗАО «Стройкерамика», однако до настоящего времени проживает в квартире <...> по <...>, в подтверждение чего имеется адресная справка.

Согласно объяснениям < Ф.И.О. >2 с 1974 года она работала на Усть-Лабинском ЗСМ, ей был выдан ордер на квартиру в общежитии, который ею был утерян. В 2006 году она уволена из ЗАО «Стройкерамика», однако до настоящего времени проживает в квартире <...> по <...>, в подтверждение чего имеется адресная справка.

Все вышеуказанные граждане ранее в приватизации жилых помещений не участвовали, что подтверждается справками ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» и объяснениями граждан.

В подтверждение проживания в спорных квартирах жильцами представлены квитанции об оплате за квартиры.

Из указанного следует, что < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >1, < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >2 были вселены в квартиры в общежитии, принадлежащем Усть-­Лабинскому ЗСМ - <...> РСФСР.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от <...> собственником старой конторы < Ф.И.О. >22 (здания с квартирами, в которых проживают граждане) является < Ф.И.О. >3 Недвижимое имущество приобретено ею на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <...>

Статья 18 Закона <...> предусматривает сохранение права граждан на приватизацию жилых помещений в случае перехода государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности независимо от того, был ли оспорен переход права собственности на жилое помещение к коммерческой организации и последующим приобретателям и был ли он признан незаконным.

При таких обстоятельствах < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >1, < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >2 не утратили право приватизации квартир, в которых они фактически проживают в настоящее время.

Аналогичная позиция по указанному вопросу закреплена в определении Верховного суда РФ <...>-КГ14-18 от <...>

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обратившиеся в прокуратуру района < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >1, < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >2 по разным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Просил суд:

1. Обязать < Ф.И.О. >3, <...> г.р., в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор на передачу в собственность:

- < Ф.И.О. >7 - квартиры <...> по <...>;

- < Ф.И.О. >1 - квартиры <...> по <...>;

- < Ф.И.О. >6 - квартиры <...> по <...>;

- < Ф.И.О. >5 - квартиры <...> по <...>;

- < Ф.И.О. >4 - квартиры <...> по <...>;

- < Ф.И.О. >2 - квартиры <...> по <...>.

2. Усть-Лабинскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю с момента заключения договоров о передаче в собственность указанным гражданам зарегистрировать право собственности в установленном законом порядке.

Обжалуемым решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от <...>г. исковые требования прокурора <...> в интересах граждан < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >1, < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >4 и < Ф.И.О. >2 к < Ф.И.О. >3 о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор на передачу в собственность квартир, оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор <...> < Ф.И.О. >13 просит отменить данное решение суда, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования прокурора. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель < Ф.И.О. >15 по доверенности < Ф.И.О. >16 просил апелляционное представление прокурора <...> оставить без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры < Ф.И.О. >17 апелляционное представление прокурора <...> поддержал, просил отменить данное решение суда, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования прокурора <...>.

Соисцы: < Ф.И.О. >1, < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >18 настаивали на удовлетворении апелляционного представления прокурора <...>, просили отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора.

Представитель < Ф.И.О. >15 по доверенности < Ф.И.О. >16 просил решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора <...> - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в апелляционную инстанцию не явились, извещались судом первой инстанции надлежащим образом, о причинах не сообщили и об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, исследовав возражения на жалобу, выслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на его исход. Так, отказывая прокурору <...> АМО <...> в удовлетворении исковых требований, суд, прежде всего, исходил из того, что здание (строение) лит. Ф - старая контора уполномоченным органом юридически не признано жилым, не индивидуализировано и не обособлено в пространстве как жилой дом, квартира, комната, поскольку согласно п.2 ст.288 ГК РФ и п.1 ст.17 ЖК жилым помещением может быть признано помещение предназначенное и пригодное для постоянного проживания граждан, при этом данное помещение должно быть признано жилым уполномоченным органом только при условии его соответствия нормативным, санитарным, техническим, противопожарным, экологическим и архитектурно-градостроительным требованиям.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства, соответствуют материалам дела, и, следовательно, оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно ордеру на жилое помещение <...>, выданному на основании совместного решения администрации Завода стройматериалов и профкома от 13.11.1989г. <...>, < Ф.И.О. >6, работающему в должности выставщика, на семью из 4-х человек предоставлено жилое помещение размером 37,2 кв.м. жилой площади, состоящей из двух комнат, в отдельной коммунальной квартире <...> в доме под <...> по <...> в <...>. Из адресной справки ОУФМС России по Краснодарскому краю в Усть-­<...> следует, что < Ф.И.О. >6 зарегистрирован по месту жительства с 18.12.2000г. по адресу: Краснодарский край, <...>, дом <...>, <...>.

Согласно ордеру на жилое помещение <...>, выданному на основании совместного решения администрации Завода стройматериалов и профкома от 05.12.1990г. <...>, < Ф.И.О. >1, работающему в должности токаря, на семью из 3-х человек предоставлено жилое помещение размером 43,5 кв.м. жилой площади, состоящей из двух комнат, в отдельной квартире <...> в доме под <...> по <...> в <...>. Из адресной справки ОУФМС России по Краснодарскому краю в <...> следует, что < Ф.И.О. >1 зарегистрирован по месту жительства с 26.07.1991г. по адресу: Краснодарский край, <...>­-Лабинск, <...>, дом <...>, <...>.

Согласно ордеру на жилое помещение <...>, выданному на основании совместного решения администрации Завода стройматериалов и профкома от 20.04.1991г. <...>, < Ф.И.О. >18, работающему в должности слесаря-наладчика, на семью из 3-х человек предоставлено жилое помещение размером 38,7 кв.м. жилой площади, состоящей из двух комнат, в отдельной квартире <...> в доме под <...> по <...> в <...>. Из адресной справки ОУФМС России по Краснодарскому краю в <...> следует, что < Ф.И.О. >18 зарегистрирован по месту жительства с <...> по адресу: Краснодарский край, <...>, дом <...>, <...>.

Согласно ордеру на жилое помещение <...>, выданному на основании совместного решения администрации Завода стройматериалов и профкома от <...> <...>, < Ф.И.О. >14, работающему в должности формовщика, на семью из 4-х человек предоставлено жилое помещение размером 24,3 кв.м. жилой площади, состоящей из двух комнат, в отдельной коммунальной квартире <...> в доме под <...> по <...> в <...>. Из адресной справки ОУФМС России по Краснодарскому краю в <...> следует, что < Ф.И.О. >7 зарегистрирована по месту жительства с <...> по адресу: Краснодарский край, <...>, дом <...>, <...>.

Соистец < Ф.И.О. >2 ордер не представила. Из адресной справки ОУФМС России по Краснодарскому краю в <...> следует, что < Ф.И.О. >2 зарегистрирована по месту жительства с <...> по адресу: Краснодарский край, <...>, дом <...>.

Соистец < Ф.И.О. >5 ордер не представил. Из адресной справки ОУФМС России по Краснодарскому краю в <...> следует, что < Ф.И.О. >5 зарегистрирован по месту жительства с <...> по адресу: Краснодарский край, <...>, дом <...>, корп. общ.

Судом достоверно установлено, что выданные ордеры в установленном законом порядке оспорены не были, недействительными не признаны. Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны соистцов при вселении в спорное помещение допущено не было. Обратного материалы дела не содержат.

Исходя из архивной справки от <...> <...> архивного отдела администрации МО <...> решением Исполнительного комитета Усть-Лабинского городского Совета народных депутатов от <...> <...>, учитывая, что завод стройматериалов бывшее здание конторы переоборудовано под семейное общежитие на 10 семей, разрешено паспортному отделу РОВД выдать домовую книгу заводу стройматериалов на семейное общежитие по <...>, жилой площадью 313,4 кв.м.

Как следует из справок филиала ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация­-Краевое БТИ» по <...> от <...> <...>, <...> <...>, <...> <...>, 18.09.2014г. <...>, <...> <...>, <...> <...> граждане < Ф.И.О. >18, < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >19, < Ф.И.О. >20, < Ф.И.О. >7, соответственно, по архивным данным до <...> не участвовали в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовали ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории <...> и по <...>. Данные обстоятельства также подтверждаются соответствующими справками Управления по вопросам земельных отношений и учёта муниципальной собственности администрации МО <...> от <...> №<...> и от <...> №<...>.

Статья 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривала, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

В соответствии со статьями 15, 16, 17, 19 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, настоящим Кодексом.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд совокупность жилых помещений,

принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд совокупность жилых помещений,

принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать про ведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа указанных норм, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции, что жилое помещение относится к недвижимому имуществу, для которого свойственна прочная связь с землей и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Данное помещение является изолированным, т.е. оно индивидуализировано и обособлено в пространстве как жилой дом, квартира, комната, имеющие отдельный выход на улицу, на лестничную клетку или в общий коридор. Жилое помещение предназначено и пригодно для постоянного проживания граждан (п.2 ст.288 ГК РФ, п.1 ст.17 ЖК). Данное помещение должно быть юридически призвано жилым уполномоченным органом только при условии его соответствия нормативным санитарным, техническим и иным требованиям, например противопожарным, экологическим, архитектурно-градостроительным.

В процессе судебного разбирательства дела судом первой инстанции установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2015г. <...> < Ф.И.О. >3 является правообладателем на правах собственности, гос. регистрация 23-01.33-24.2003-217 от 22.08.2003г., объекта Старая контора, площадью 563,9 кв.м., лит. Ф. Ф3, Ф4, этажностью 1, кад. <...>, местоположение объекта: РФ, Краснодарский край <...>.

Исходя из справки филиала ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация­-Краевое БТИ» по <...> от <...> объект недвижимости «Кирпичный завод», расположенный по адресу: <...>, числится за < Ф.И.О. >3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, состоящего из, в том числе старая контора, лит. Ф. Ф3, Ф4, общей площадью 563,9 кв.м., в т.ч. жилая 366,5 кв.м.

Согласно техническому паспорту на < Ф.И.О. >22 - Старая контора по <...>, <...> в <...> по состоянию на <...>, инв. <...>, год постройки 1956, число этажей 1, собственник целой доли Лит. Ф, Ф3, Ф4 гр. < Ф.И.О. >3 Из экспликации к поэтажному плану здания (строения) следует, что лит. Ф - Старая контора содержит 10 помещений, содержащих по две либо три жилых комнаты, общей площадью по этажу 553,6 кв.м., в т.ч. жилой 366,5 кв.м. В целом статус здания как жилого многоквартирного дома не определён. Сведения о земельном участке, на котором расположен данный объект недвижимости, не отражены.

На основании постановления главы МО <...> от <...> <...> и договора аренды земельного участка от <...> <...> между администрацией МО <...> и гр. < Ф.И.О. >3 арендодатель предоставил во временное владение и пользование земельный участок из земель поселений с кад. <...> общей площадью 66462 кв.м., расположенный по адресу: <...>, предназначенный для размещения имущественного комплекса кирпичного завода, в т.ч. старой конторы.

Таким образом, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества в судебном заседании не определены.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции законно и обоснованно сделал вывод об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора <...>.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, а выводы суда – мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы жалобы о том, что граждане, которые проживают в квартирах, выданных им на основании ордеров предприятия Министерства промышленности и строительных материалов РСФСР, имеют в соответствии с нормами законодательства о приватизации жилищного фонда в РФ получить в собственность занимаемые ими жилые помещения, независимо от перехода государственных или муниципальных предприятий в иную форму собственности или их ликвидации, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества в судебном заседании не определены.Отсутствуют в регистрирующих органах данные о квартирах, на которые возможно признать право собственности.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им была дана надлежащая правовая оценка, которая, в свою очередь, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящей апелляционной жалобе.

Существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению настоящего дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от <...>г. следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от <...>г. оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора <...> < Ф.И.О. >13 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: