Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-190/2019 от 19.04.2019

РЕШЕНИЕ

город Томск                                    26 июня 2019 года

Судья Советского районного суда города Томска Хабаров Н.В., рассмотрев судебный материал №12-190/2019 по жалобе Коньковой Елены Анатольевны на постановление №070/04/7.32.4-145/2019 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ... от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью шестой статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации, в отношении Коньковой Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №070/04/7.32.4-145/2019 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ... от 12.04.2019 Коньковой Е.А. как должностному лицу по частью шестой статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за то, что 26.07.2018 ею как членом аукционной комиссии ФГУП «Почта России» принято решение о соответствии заявки ФИО1 требованиям законодательства о торгах на участие в аукционе при отсутствии необходимых документов.

Не согласившись с постановлением Конькова Е.А. подала жалобу, в которой просит назначенное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, указывая, что никакого имущественного и прочего вреда своими действиями не причинила, ранее к административной ответственности не привлекалась

Заслушав Конькову Е.А., поддержавшую доводы жалобы, заключение прокурора Гутова С.С., полагавшего необходимым оставить постановление без изменения, допросив в качестве свидетеля специалиста эксперта Томского УФАС России ФИО2, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть шестая статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах. В силу части первой и статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Согласно части пятой статьи 17.1 Закона №135-ФЗ порядок проведения аукционов на право заключения договоров аренды установлен Правилами, утвержденными приказом ФАС России №67 от 10.02.2010 (далее – Правила), условия допуска к участию в аукционе определены пунктами 23-26 Правил.

В судебном заседании установлено, что 26.07.2018 по <адрес>, Конькова Е.А., являясь должностным лицом - членом комиссии по проведению аукционов по заключению договоров аренды и договоров безвозмездного пользования в отношении временно неиспользуемых в производственных целях объектов недвижимости, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России», подписала протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества от 26.07.2018, что привело к нарушению установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в аукционе и определения победителя торгов. Так 26.07.2018 УФСП по Томской области на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение №270618/17782531/02 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на нежилые помещения, расположенные в кирпичном 3 этажном здании, 1991 года постройки по <адрес>. 26.07.2018 аукционной комиссией ФГУП «Почта России» в лице УФСП по Томской области – филиала ФГПУ «Почта России» проведена процедура рассмотрения заявок на участие в данном аукционе, по результатам которой заявка ФИО1 признана соответствующей предъявленным требованиям, комиссией единогласно принято решение о допуске заявителя к участию в аукционе. Вместе с тем ФИО1 не могла быть допущена к участию в аукционе, поскольку не предоставила предусмотренные подпунктом «е» пункта 121 Правил, а также подпунктами «е,ж» пункта 1 раздела 16 приложения 2 к документации об аукционе сведения и документы, а именно: заявление об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном КоАП Российской Федерации, копию бухгалтерского баланса за последний отчетный период с отметкой налогового органа.

Вина Коньковой Е.А. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2019; протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества от 26.07.2018; заявкой на участие в аукционе – ФИО1, приказом директора УФПС Томской области о составе комиссии по проведению аукционов от 22.03.2018 № 17л.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины Коньковой Е.А. в нарушении требований части шестой статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации, оснований им не доверять не имеется.

В соответствии с частью первой статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП Российской Федерации в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Административное наказание в отношении Коньковой Е.А. назначено в пределах санкции часть шестой статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, является минимальным.

Оснований для применения требований статьи 2.9 КоАП Российской Федерации и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, не имеется, поскольку соблюдение порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, связанных с государственным имуществом, является обязательным, и направлено на недопущение ограничения конкуренции и исключения коррупциогенных факторов.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации не имеется, поскольку ФГУП «Поста России», а также его филиалы, субъектом малого и среднего предпринимательства не является.

Оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации не имеется, поскольку возможность уменьшения размера назначенного административного штрафа предусмотрена в том случае, если в санкции статьи минимальный размер штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 29.7-29.10 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление №070/04/7.32.4-145/2019 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении по части шестой статьи 7.32.4 КоАП Российской Федерации в отношении Коньковой Елены Анатольевны оставить без изменения, жалобу Коньковой Е.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы через Советский районный суд города Томска.

Судья                        подпись

Не вступило в законную силу. Опубликовать 09.07.2019. Председатель суда Бутенко Г.Е.

...

...

...

...

...