Решение по делу № 12-5/2015 от 26.03.2015

                                                                                            Дело № 12-5/2015

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2015 года                                                                                           г. Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым Каралаш З.Ю., при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора <данные изъяты> ФИО1

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что ФИО1 допустил осуществление хозяйственной деятельности без специального разрешения и иных документов в области охраны атмосферного воздуха, а именно — без разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, при отсутствии инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без разработанных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без обеспечения их учёта, без осуществления платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при действующих источниках (газовая котельная, малярный цех, лакокрасочный цех, АЗС).

ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым поступила жалоба ФИО1, в которой он просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В поданной жалобе директор <данные изъяты> ФИО1 указывает на незаконность вынесенного по делу постановления, полагает, что постановление должностного лица о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является незаконным.

Ссылается на то, что объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по указанной статье, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и в их вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды. Указанное административное правонарушение относится к правонарушениям с материальным составом, который включает в число признаков объективной стороны обязательное наступление вредных материальных последствий, а именно вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения. В правонарушениях с материальным составом причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями неочевидна и требует доказательства. Факт осуществления хозяйственной деятельности ФИО1, будучи директором <данные изъяты> сам по себе не означает наличия состава правонарушения, сформулированного в ч. 1. ст. 8.21 КоАП РФ. В обязательном порядке требуется доказать причинно-следственную связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями.

Кроме того, факт осуществления хозяйственной деятельности ФИО1, будучи директором <данные изъяты> не доказывает наличие выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО4 полностью поддержали жалобу, просили ее удовлетворить, пояснили суду, что на момент проведения проверки АЗС не функционировала, доказательств того, что топливо находилось в емкостях по делу нет. Кроме того в момент проведения проверки цеха также не работали.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля старший государственный инспектор Республики Крым в области охраны окружающей среды ФИО5 суду пояснил, что действительно как ему известно в момент проведения проверки АЗС не функционировала, доказательств того, что топливо находилось в емкостях по делу нет. Кроме того в момент проведения проверки цеха также не работали, замеров концентрации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не делалось.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАПРФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из административного материала, ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, проведенной прокуратурой Центрального района города Симферополя, установлено, осуществление хозяйственной деятельности без специального разрешения и иных документов в области охраны атмосферного воздуха, а именно — без разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, при отсутствии инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без разработанных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без обеспечения их учёта, без осуществления платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при действующих источниках (газовая котельная, малярный цех, лакокрасочный цех, АЗС).

По указанному факту Инспектором директор <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Однако вывод о совершении ФИО1 указанного административного правонарушения является необоснованным.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее по тексту - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. При этом понятие "вредное вещество" в указанном законе не установлено. Такое понятие приведено в статье 1 Закона N 96-ФЗ. В частности, под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, содержащихся в атмосферном воздухе и оказывающих в определенных концентрациях вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее по тексту - Порядок). Этот Порядок применяется, в том числе, при утверждении предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Согласно указанному Порядку (пункты 6, 7, 8) к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В силу пункта 7 Порядка государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к данному Приказу (далее по тексту - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка.

Пунктом 8 Порядка установлено, что Перечень загрязняющих веществ утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 10 лет и подлежит пересмотру по истечении установленного срока, или не позднее 1 года после вступления в силу международных обязательств Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требующих принятия мер государственного регулирования в отношении загрязняющих веществ, отсутствующих в Перечне загрязняющих веществ, если иное не предусмотрено международным договором, или по результатам научных исследований в области охраны окружающей среды, проведенных в установленном законодательством порядке.

Приложением N 2 к вышеуказанному Приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 579 утвержден Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию (далее - Перечень вредных (загрязняющих) веществ). В соответствии с данным Перечнем к вредным (загрязняющим) веществам относятся, в том числе, азота диоксид, углерода оксид, сажа.

Вредные (загрязняющие вещества) в отношении источников которых требуется разрешение на выброс, приведены в указанном Перечне, и включение веществ в данный Перечень, то есть признание их вредными, не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании соответствующего разрешения, выданного уполномоченным в области охраны окружающей среды органом.

Под стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух следует понимать любой источник с организационным или неорганизационным выбросом вредных веществ в атмосферу, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности, объекта) индивидуального предпринимателя, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.

Предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Данные выбросы устанавливаются уже непосредственно в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В этих разрешениях определяются и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха от его загрязнения лицом, эксплуатирующим в ходе своей хозяйственной деятельности стационарные источники выбросов.

В соответствии с ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, а также в постановлении по делу об административном правонарушении не указано событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

           В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что административное правонарушение выразилось в нарушении правил охраны атмосферного воздуха.

           Оценивая все обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что в действиях директора <данные изъяты> ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно ст.24.5КоАПРФ отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу, т.к. является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержании ст.30.7КоАПРФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5КоАПРФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1 – 30.8КоАПРФ,

                                                             р е ш и л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Крым в области охраны окружающей среды в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                               З.Ю. Каралаш