Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-500/2018 ~ М-400/2018 от 09.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лиски 28 апреля 2018 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Калугиной С.В.,

при секретаре Польшиковой Е.,

рассмотрев административное дело по административному иску Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, в котором указал, что прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области. Проведенной проверкой было установлено, что на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Указанные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим межрайонной прокуратурой 13.10.2017 года в адрес главы администрации указанного сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам его рассмотрения соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности. Однако полномочия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией поселения, по-прежнему, не реализуются.

Таким образом, неисполнение административным ответчиком указанных выше полномочий, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг. В связи с этим Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области в своем административном иске просил признать бездействие администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и обязать администрацию Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области принять меры по созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте рассмотрения дела, в просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ, в связи с неявкой административного истца и административного ответчика, явка которых в судебное заседание была признана не обязательной, дело рассмотрено в порядке упрощенного(письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, в котором указал, что на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.Также создание специализированных служб по вопросам похоронного дела в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение предусмотрено Указом Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 21 ст. 7 Устава поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Проведенной Лискинской межрайонной прокуратурой Воронежской области проверкой было установлено, что на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Как установлено судом, указанные нарушения выявлялись и ранее. Так межрайонной прокуратурой 13.10.2017 года в адрес главы администрации указанного сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

23.11.2017 года администрация Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области в своем сообщении № 209 указала, что указанное представление было рассмотрено с участием представителя межрайонной прокуратуры и признано обоснованным. Также в данном сообщении было указано, что в бюджете поселения на 2017 год не предусмотрены финансовые средства для организации специализированной службы по вопросам похоронного дела и администрацией Нижнеикорецкого сельского поселения будет решен вопрос по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Кроме того по результатам рассмотрения указанного представления соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности, что подтверждается распоряжением от 24.10.2017 года № 28-л администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области.

Однако полномочия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией Нижнеикорецкого сельского поселения, по-прежнему, не реализуются, что подтверждается актом проверки от 2 апреля 2018 года Лискинской межрайонной прокуратуры Воронежской области, а также письмом от 29.03.2018 года администрации Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района направленному в адрес Лискинской межрайонной прокуратуры.

Неисполнение административным ответчиком указанных выше полномочий, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Следовательно, административный иск Лискинской межрайонной прокуратуры к администрации Нижнеикорецкого сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.150 ч.7, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░