Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-841/2014 ~ М-740/2014 от 28.08.2014

Дело № 2-841/14

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2014 года                                                                                           город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего                                                                                            Т.В.Барановой,
при секретаре                                                                                                           М.В.Михалевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филатова К.С. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Филатов К.С. (далее истец) обратился в суд с названными требованиями к ответчику, мотивируя их тем, что хх.хх.хх г. он обратился в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - ответчик, администрация района) с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадь. ... кв.м., для строительства дачного дома в районе .... Решением от хх.хх.хх г. администрация района отказала истцу в проведении работ по формированию земельного участка, мотивируя тем, что по испрашиваемому земельному участку проходит дорога к ..., иные варианты размещения земельных участка для строительства дачного дома в указанном месте отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, истец просил признать решение администрации района незаконным, возложить на ответчика обязанность провести работы по формированию земельного участка с соответствии с его заявлением от хх.хх.хх г.

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ДНТ «Северные просторы».

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика, действующая по доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, ссылалась на доводы, приведенные в обжалуемом ответе и письменных пояснениях.

Представитель ДНТ «Северные просторы» в судебное заседание не явился, уведомлялись судом о слушании дела по известному адресу. Участники процесса на участии в процессе представителя третьего лица не настаивали.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела по заявлению Н. к администрации Прионежского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, рассмотренному Прионежским районным судом хх.хх.хх г., приходит к следующему.

Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п.1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Решением Совета Прионежского муниципального района ХХ Сессии II Созыва № 4 от 11.10.2012 г. «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» утверждено, что земельные участки для строительства дачных домов предоставляются исключительно на торгах.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 г. при предоставлении гражданину в индивидуальном порядке земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества для ведения дачного хозяйства, необходимо учитывать следующее.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Согласно п.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земель регулируется Земельным кодексом ЗК РФ.

Аналогичные положения содержатся в пп. 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Пункт 1 ст. 78 этого же кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного закона.

В частности, орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок.

После утверждения проекта организации и застройки территории указанного объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей данный закон не содержит.

Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

Судом установлено, что Филатов К.С. хх.хх.хх г. обратился с заявлением к ответчику о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью ... кв.м. для строительства дачного дома в районе ..., входящей в состав ....

Согласно акту выбора и обследования участка, составленного хх.хх.хх г. администрацией Прионежского муниципального района, испрашиваемый участок расположен на землях государственной собственности, находящихся на территории Прионежского муниципального района, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, фонд перераспределения. Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось.

Письмом от хх.хх.хх г. № администрация района отказала заявителю в проведении работ по формированию земельного участка, мотивируя прохождением на испрашиваемом участке автомобильной дороги к ... и отсутствием иных вариантов размещения участков для испрашиваемых целей. Кроме того, в ответе было указано, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения испрашиваемый участок расположен в зоне градостроительного использования. В текстовой части раздела Правил землепользования и застройки территории отсутствует информация о видах разрешенного использования, которые установлены в этой зоне.

В соответствии с положениями статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что решением № сессии № созыва Совета ... сельского поселения от хх.хх.хх г. № утвержден Генеральный план ... сельского поселения, хх.хх.хх г. утверждены Правила землепользования и застройки ... сельского поселения.

В соответствии с указанными документами земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в зоне градостроительного использования, что подтверждается картой функциональных зон. В текстовой части раздела Правил землепользования и застройки территории отсутствует информация о видах разрешенного использования спорного участка.

На основании ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу положений п. п. 3, 9 ст. 31 ГрК РФ Правила землепользования и застройки не могут противоречить Генеральному плану поселения. Согласно п. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Учитывая изложенное, при предоставлении земельного участка для дачного строительства необходимо исходить из Правил землепользования и застройки, позволяющих определить вид разрешенного использования земельных участков.

Довод ответчика об отсутствии вида разрешенного использования земельного участка истцом, исходя из положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не опровергнут допустимыми и достоверными доказательствами, равно как и не представлены доказательства признания действующих Правил землепользования и застройки в части незаконными либо внесения в них изменений в установленном законом порядке.

Установив вышеизложенное, учитывая, что права истца не нарушены оспариваемым решением ответчика, в связи с отсутствием права на использование земельного участка для индивидуального дачного строительства на землях сельскохозяйственного назначения, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление Филатова К.С. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Прионежский районный суд.

Судья                                                                                                                        Т.В. Баранова

Мотивированное решение суда составлено 17 ноября 2014 года.