Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1776/2017 ~ М-1701/2017 от 12.10.2017

Дело № 2–1776/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга УР 15 ноября 2017 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Уразовой Е.В.,

с участием представителя ответчика - Управления социальной защиты населения в городе Можге - Крюковой Т.А., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,

представителя третьего лица – ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» Исупова Р.И., действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Решетниковой Валентины Николаевны, Решетникова Олега Александровича к Управлению социальной защиты населения в городе Можге, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании отказа в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий,

у с т а н о в и л:

Решетникова В.Н. и Решетников О.А. обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в городе Можге (далее по тексту УСЗН в г. Можге), Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее по тексту Минсоцполитики УР) об оспаривании отказа в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной Войны и ветерана боевых действий.

Исковое заявление мотивировано тем, что истцы являются родителями Р.Э.О., дд.мм.гггг года рождения.

С 21.06.2015 г. Р.Э.О. проходил военную службу по призыву. В период прохождения военной службы он погиб дд.мм.гггг Смерть Р.Э.О. связана с исполнением обязанностей военной службы.

В апреле 2017 года истцы обратились в УСЗН в г. Можге с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего на основании Федерального закона «О ветеранах».

26.05.2017 г. УСЗН в г. Можге отказало истцам в выдаче названного удостоверения по причине того, что они не относятся к категории членов семьи погибшего военнослужащего на основании п. 3 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

С отказом в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего истцы не согласны, считают, что действия ответчиков противоречат Федеральному закону «О ветеранах» и Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, утвержденной Постановлением Министерства труда РФ от 11.10.2000 г. № 69.

На основании изложенного, истцы просят признать незаконными отказы в выдаче удостоверения УСЗН в г. Можге от 26.05.2017 г. за № 571/01-20 и № 572/01-20 и обязать УСЗН в г. Можге и Минсоцполитики УР выдать удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной Войны и ветерана боевых действий, имеющего право на меры социальной поддержки, предусмотренные для родителей погибших военнослужащих.

В судебное заседание истцы Решетникова В.Н., Решетников О.А., представитель ответчика Минсоцполитики УР, представитель третьего лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонного) – не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В исковом заявлении истцы просили рассмотреть дела без их участия.

Заявлениями от 13.11.2017 г. представитель Минсоцполитики УР Воробьева В.В., представитель УПФР в г. Можге (межрайонного) Орлов А.В. просили о рассмотрении дела без участия представителей учреждений.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика - УСЗН в г. Можге – Крюкова Т.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что с 21.07.2015 г. истцы состоят на учете в УСЗН в г. Можге как родители военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. На основании справки о гибели военнослужащего № 102, выданной 20.07.2015 г. военным комиссариатом Удмуртской Республики, Решетниковым назначены меры социальной поддержки. В частности, им назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 12.07.2015 г. пожизненно. Кроме того, они имеют право на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения. УСЗН в г. Можге права истцов не нарушало, поскольку Федеральным законом «О ветеранах» данной категории граждан не предусмотрена обязанность по выдаче удостоверения.

Представитель третьего лица – ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» Исупов Р.И. с иском не согласился, суду пояснил, что согласно извещению войсковой части 64712 Министерства обороны Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 2942, военнослужащий 8 учебной парашютно-десантной роты – рядовой Р.Э.О. погиб дд.мм.гггг Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы по призыву. Поскольку Р.Э.О. не является погибшим (умершим) инвалидом войны, участником Великой Отечественной войны, ветераном боевых действий, соответственно, истцы не имеют статуса членов семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Выдача удостоверения такой категории граждан законодательством не предусмотрена. В данном случае реализация мер социальной поддержки производится на основании правоподтверждающих документов (справки о гибели военнослужащего) в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Минсоцполитики УР Воробьева В.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что основным нормативным правовым актом, определяющим политику в области предоставления мер социальной поддержки ветеранам в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которым предусмотренные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

При этом данной категории граждан не устанавливается статус членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и, следовательно, удостоверение не выдается. Реализация мер социальной поддержки, установленной Законом о ветеранах, производится на основании имеющихся правоподтверждающих документов, в том числе справки о гибели военнослужащего.

Согласно справкам УПФР в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонного) от 20.01.2017 г. № 21146/17, от 10.05.2017 г. № 181070/17 истцы получают меры социальной поддержки, предусмотренные Законом о ветеранах как члены семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей. Следовательно, права истцов не нарушены.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решетников Олег Александрович и Решетникова Валентина Николаевна являются родителями Р.Э.О., дд.мм.гггг года рождения (актовая запись о рождении №*** от дд.мм.гггг в отделе ЗАГС Администрации города Можги Удмуртской Республики).

дд.мм.гггг Р.Э.О. умер (запись акта о смерти №*** от дд.мм.гггг в Ленинском отделе управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области).

20.07.2015 г. начальником отдела (военного комиссариата Удмуртской Республики по городу Можга, Можгинскому, Алнашскому, Граховскому и Кизнерскому районам) Решетниковой В.Н. выдана справка за № 101, согласно которой Р.Э.О. проходил военную службу по призыву с 21.06.2015 г. по 12.07.2015 г. Погиб дд.мм.гггг Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы и не связана с совершением противоправных действий.

20.07.2015 г. аналогичная справка за № 102 выдана Решетникову О.А.

Исходя из указанных обстоятельств, истцы являются членами семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

26.05.2017 г. в письмах № 571/01-20, 572/01-20 УСЗН в г. Можге отказало истцам в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, т.к. они не относятся к данной категории граждан.

Отказ в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий послужил поводом для обращения Решетниковых в суд с рассматриваемым иском.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 21 названного Закона предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В пункте 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» определен круг членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которым предусмотренные данной статьей меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы. К таким лицам относятся родители погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Как следует из материалов дела, Р.Э.О. к числу инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, не относился.

В силу пункта 3 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Исходя из изложенного, Решетниковы, являясь членами семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей военнослужащего, имеют право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», распространившим на эту категорию граждан меры социальной поддержки, установленные названной статьей.

Предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», меры социальной поддержки истцам предоставляются, что подтверждается справками УПФР в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонного) № 21146/17 от 20.01.2017 г. и № 181070/17 от 10.05.2017 г.

Постановлением Правительства УР от 24.10.2017 г. № 423 Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики переименовано в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики.

В силу подп. 10 пункта 8 Положения о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 08.12.2014 г. № 510, Министерство организует деятельность по вопросам: оформления и выдачи удостоверений (дубликатов удостоверений) о праве на льготы отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Управление социальной защиты населения в городе Можге является территориальным органом Минсоцполитики УР.

УСЗН в г. Можге осуществляет деятельность по оформлению и выдаче удостоверений (дубликатов удостоверений) о праве на льготы отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки (подп. 4 п. 6 Типового положения о территориальном органе Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики в районе города Ижевска, ином городе республиканского значения (районе) Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 10.10.2006 г. № 108).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В целях установления единообразия в формах документов, на основании которых органами социальной защиты населения предоставляются социальные гарантии указанным гражданам, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 20.06.2013 г. № 519, которым утверждены единый образец, описание и порядок выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Из буквального толкования указанных правовых норм следует, что удостоверение выдается лишь членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. В то время как выдача удостоверения членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, действующим законодательством не предусмотрена.

Из смысла пункта 3 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» следует, что члены семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей военнослужащего приравнены по мерам социальной поддержки к членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, однако рассматриваемая категория граждан не обладает статусом членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий.

Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 г. № 69 утверждена Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

В пункте 2.16 Инструкции указано, что членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах», права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209.

Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»).

Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.

Органами пенсионного обеспечения удостоверение в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209 истцам не выдавалось, а имеющиеся у Решетниковых справки о гибели Р.Э.О., по сути, заменяют названное удостоверение.

По смыслу статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 2.16 Инструкции реализация мер социальной поддержки, объем предоставляемых льгот истицам не зависит от наличия удостоверения. Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки, в данном случае является справка о гибели военнослужащего. Меры социальной поддержки Решетниковым предоставляются, их права, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», не нарушены.

Учитывая изложенное, у ответчиков отсутствует обязанность выдать истцам удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной Войны и ветерана боевых действий, соответственно, у суда отсутствуют основания для признания незаконными отказов № 571/01-20, № 572/01-20 от 26.05.2017 г. в выдаче удостоверения.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Решетниковой Валентины Николаевны, Решетникова Олега Александровича к Управлению социальной защиты населения в городе Можге, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконными отказов № 571/01-20, № 572/01-20 от 26.05.2017 г. в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной Войны и ветерана боевых действий, а также о возложении обязанности выдать данные удостоверения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2017 г.

Председательствующий судья- . Кожевникова Ю.А. .