Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1215/2018 от 06.08.2018

Дело № 12-1215/2018

РЕШЕНИЕ

12 октября 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием защитников АО «Асфальт» Пушкаревой М.А., Береза С.В., Палаткина Д.И., представителя Восточно-Сибирского МУГАДН Рыбальченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора АО «Асфальт» на постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 7668/Ц от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 7668/Ц от 11 июля 2018 АО «Асфальт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. генерального директора Самарин И.В. подал жалобу в Благовещенский городской суд, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы изложил обстоятельства дела, указал, что согласно акту № 118 в ходе весового контроля на ПВК в районе Ленина, 232, установлено превышение допустимых нагрузок на 2-6 оси на величину более 20% но не более 50%, общая масса транспортного средства составила 41,46 тонн. При этом достоверность взвешивания при контроле 17.05.2018г. вызывает сомнения, поскольку согласно паспорту транспортного средства масса автопоезда без нагрузки составляет в общем 17,8 тонны, общий вес перевозимого груза составляет 16,2 тонны, в совокупности вес транспортного средства с нагрузкой не мог превышать 35 тонн. Кроме этого, автопоезд по пути следования в этот же день проезжал СПВК, расположенный на 124 км автодороги «Подъезд к г. Благовещенску», где общая масса транспортного средства составила 34,86 тонны. При взвешивании применялись весы CASRW-15P, которые согласно руководству по эксплуатации, должны быть установлены на специальных площадках с плоской горизонтальной поверхностью, неровность поверхности для установки грузоприемных платформ не может превышать 3 мм.Специалистом АО «Асфальт» была выполнена съемка высотного положения площадки весового контроля, в соответствии с которым максимальное абсолютное отклонение по результатам нивелирования составило 39 мм, что говорит о недостоверности результатов взвешивания. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Срок обжалования не пропущен.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом законный представитель АО «Асфальт» не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, обеспечил явку защитников. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Защитники АО «Асфальт» подержали доводы жалобы, указали, что превышение нагрузки на ось было зафиксировано на передвижном пункте весового контроля по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 232, при этом на СПВК, расположенном на 124 км автодороги «Подъезд к г. Благовещенску», по пути дальнейшего следования автомобиля, превышение допустимой осевой нагрузки установлено не было. Транспортное средство было загружено 6 бетонными блоками, каждый из которых весит 2,7 тонны. Взвешивание на передвижном пункте весового контроля состоялось 17.05.2018 года в 09 часов 56 минут, далее транспортное средство следовало без остановок, на СПВК 124 км автодороги «Подъезд к г. Благовещенску» автомобиль был в 10 часов 21 минуты, превышение осевых нагрузок не было зафиксировано. Путь транспортного средства в тот день и ежедневно отслеживается специальной программой «Электронная система контроля расхода за топливом», водитель 17.05.2018г. по пути следования не останавливался и товар не перегружал. Геодезистом АО «Асфальт» 05 июня 2018 годы с использованием специального оборудования (нивелира) были произведены замеры площадки для взвешивания, расположенной по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 232, на который приглашали представителей УЖКХ администрации г. Благовещенска, в ходе которого установили, что платформа для взвешивание установлена площадке, имеющей неровность около 4 см, то есть более 3 мм, что не допускается. При этом, данные в акте Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска от 17.05.2018г., не подтверждены объективными доказательствами. Площадка для взвешивания на передвижном пункте взвешивания не соответствует установленным требованиям, результаты взвешивания не могут быть приняты в качестве доказательств по делу.

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Согласно акту комиссионного обследования от 17.05.2018 года площадка весов на передвижном пункте взвешивания соответствует государственным стандартам, строительным нормам и правилам. Между взвешиваниями имелся временной промежуток, что моглопозволить обществу перед взвешиванием на СПВК, расположенном на 124 км автодороги «Подъезд к г. Благовещенску», устранить имеющийся перевес, кроме того при взвешивании в движениивозможна погрешность в 20%.

Выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 2 и 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ установлен запрет осуществления движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществления движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Под тяжеловесным транспортным средством в соответствии с п. 17 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транс-портного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Неделимый груз, согласно п. 19 указанной статьи Федерального закона, это груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу ТС и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден Приказом Минтранса РФ от 24 июля 2012 г. № 258.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно п. 5 "Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272, тяжеловесный груз - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортного средства согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки ТС согласно приложению № 2.

Допустимые массы транспортного средства и допустимые осевые нагрузки транспортного средства установлены Приложениями № 1 и № 2 "Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 828 от 26.03.2018г., в период с 24 апреля по 23 мая 2018 года было введено временное ограничение движения транспортных средств с осевыми нагрузками свыше 6 тонн на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска.

Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы ТС или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, в виде наложения административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2018 года в 09 ч 17 мин на ПВК, расположенном в г. Благовещенске Амурской области по ул. Ленина, 232, выявлено, что АО «Асфальт» осуществляло движе­ние тяжеловесного транспортного средства (грузовой тягач седельный DONGFENGEQ4252GE6,регистрационный знак А158СВ 28RUS,с полуприцепом с бортовой платформой LUFENGLUFENGST9405,регистрационный знак ***) с превышением допу­стимой нагрузки на вторую ось на 0,87 т (14,50%), на третью ось на 0,70 т (11,66%), на чет­вертую ось на 1,74 т (29,00%), на пятую ось на 1,43 т (23,83%), на шестую ось на 0,89 т (14,33%), без специального разрешения, по маршруту «с. В. Благовещенское - пос. Худино», по автомобильной дороге, рассчитанной на осевую нагрузку 6 тонн/ось (согласно постановления администрации г. Благовещенска от 26.03.2018 № 828), о чем составлен акт № 118 от 17.05.2018г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела и привлечения АО «Асфальт» к ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основе внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Как видно из материалов дела, взвешивание производилось на установленном Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска пункте весового контроля (ПВК) по адресу: по ул. Ленина, 232, г. Благовещенска, с помощью весов CASRW -15Р.

Согласно руководству по эксплуатации весов электронныхRW производства фирмы CASCorp., весы предназначены для определения нагрузки на отдельную ось автомобиля и массы автомобиля в целом. Пункт 3.7.1 устанавливает требование к месту установки грузоприемных платформ, согласно которому продольный уклон всей поверхности площадки и поперечные уклоны относительно центральной продольной линии площадки не должны быть более 1 градуса, не допускается установка грузоприемных платформ, пассивных площадок и выездных пандусов на поверхность, неровность которой составляет более 3 мм.

При этом, как при рассмотрении дела в административном органе, так и при подаче настоящей жалобы, представители юридического лица последовательно заявляли о несогласии с результатами взвешивания, представляя в обоснование акт сьемки высотного положения площадки весового контроля по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 232, составленный специалистом АО «Асфальт» 05 июля 2018г. ВС (с использованием нивелира оптико-механического с компенсатором В20, заводской номер 386236, свидетельство о поверке от 30.03.2018 года № АПМ 0186902, действительно до 29.03.2019 года), согласно которому максимальное отклонение от горизонтальной поверхности указанной площадки составляет 39 мм, что превышает допустимый уклон и ставит под сомнение результаты взвешивания. При этом АО «Асфальт» в заявлении от 04.07.2018г. предлагало Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска провести 05 июля 2018 комиссионное исследование указанного участка весового контроля, на что Управление ЖКХ (в ответе № 11-13/3400) отказалось, со ссылкой на занятость сотрудников.

Как следует из представленных материалов, при проезде СПВК на 124 км при автоматическом взвешивании общая масса автомобиля с грузом составила 34,86 тонн, при взвешивании специалистами ЖКХ на ПВК по адресу: по ул. Ленина, 232, общая масса составила 41,36 тонн, осевые нагрузки также значительно отличались от результатов взвешивания специалистами УЖКХ администрации г. Благовещенска в меньшую сторону, на СПВК 124 км превышение осевых нагрузок не зафиксировано.

Из пояснений специалиста ЮМ, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что АО «Асфальт» проверяет расход топлива с помощью программы «Электронная система контроля расхода за топливом», благодаря которой в реальном времени может быть отслежен маршрут любого транспортного средства, так же хранятся записи всех маршрутов транспортных средств. При просмотре с помощью данной программы маршрута следования автомобиля грузовой тягач седельный DONGFENGEQ4252GE6 регистрационный знак А158СВ 28RUS с полуприцепом с бортовой платформой LUFENGLUFENGST9405 регистрационный знак ***, усматривается, что автомобиль не осуществлял остановок, разгрузку не производил. Следовал от пункта передвижного весового контроля с ***, до СПВК, расположенном на 124 км автодороги «Подъезд к г. Благовещенску» в течение 21 минуты.

Данные пояснения специалиста административным органом не опровергнуты, вопреки ссылке представителя МУГАДН, каких-либо объективных доказательств того, что в ходе движении автомобиля от ПВК в районе ул. Ленина, 232 до СПВК в районе 124 км г. Благовещенска, была осуществлена разгрузка товара, материалы дела не содержат, суду не представлено.

Представленное МУГАДН техническое заключение по выборке и сертификации площадок весового контроля, в том числе площадки в районе Ленина, 232, составлено по состоянию на октябрь 2014 г., а взвешивание производилось 17.05.2018г., что не исключает возникновение отклонений весовой площадки от горизонтальной поверхности в период ее использования, в связи с чем, заключение не может быть принято во внимание судом, как и акт комиссионного обследования от 17.05.2018г. о соответствии стандартам площадки для остановки и взвешивания автомобилей по ул. Ленина, 232, который не содержит данные о том, каким образом производилось исследование, не указано какими приборами в каком порядке, каким специалистом определен уклон и неровности площадки.

Таким образом, с учетом пояснений сторон,материаловдела, достаточных доказательств того, что АО «Асфальт» допустило нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, не имеется. Обжалуемое постановление вынесено преждевременно, пояснения юридического лица не опровергнуты, представленные доказательства, не получили надлежащей правовой оценки, постановление должностного лица вынесено без учета требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, что не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает возможным прекратить производство по делу в отношении ОА «Асфальт» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 7668/Ц от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении АО «Асфальт» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова