Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6467/2014 ~ М-6136/2014 от 20.08.2014

Дело № 2-6467/14            Великий Новгород Р Е Ш Е Н И Е

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Л.В.,

при секретаре Чуриловой В.С.,

с участием представителя истца прокуратуры Новгородского района Григорьевой Е.В.,

представителя ответчика Администрации Борковского сельского поселения Новгородского муниципального района Обориной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новгородского района, предъявленному в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Борковского сельского поселения Новгородского муниципального района об обязании подать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйных общественных кладбищ, расположенных вблизи <адрес> Новгородского муниципального района,

                                            у с т а н о в и л:

Прокурор Новгородского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц к Администрации Борковского сельского поселения Новгородского муниципального района (далее Администрация поселения) об обязании подать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области) заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйных общественных кладбищ, расположенных вблизи <адрес> Новгородского муниципального района, указав, что прокуратурой Новгородского района по коллективному обращению жителей <адрес> Новгородского района Новгородской области проведена проверка неудовлетворительного содержания общественных кладбищ вблизи <адрес> Новгородского района, расположенных на территории Администрации поселения, в ходе которой установлено, что на территории Администрации поселения находятся два общественных кладбища, расположенных вблизи <адрес> Новгородского района. Собственник указанных кладбищ отсутствует. Обязанность по обустройству кладбища и организации похоронного дела, а также обязанность вести учет, заниматься регистрацией бесхозяйных объектов недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления - Администрации поселения. Однако, общественные кладбища, расположенные вблизи <адрес> Новгородского района, на учет в Управлении Росреестра по Новгородской области до настоящего времени не поставлены, что нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории поселения, так как не контролируется исполнение санитарно-эпидемиологических норм и правил при обустройстве захоронений. Согласно сведениям Администрации поселения указанные общественные кладбища эксплуатируются на протяжении длительного времени, правоустанавливающих документов на них не имеется, какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника указанных кладбищ, отсутствуют. Отсутствие собственника и ненадлежащего содержания и контроля за состоянием мест захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Как следует из объяснений заместителя Главы Администрации поселения, в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт указанных общественных кладбищ в качестве бесхозяйного имущества Администрация поселения не обращалась, также как и не обращалась в суд с иском о признании права муниципальной собственности на данные кладбища.

Определением суда от 30.09.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Новгородского муниципального района (далее Администрация района), Комитет по управлению муниципальным имуществом Новгородского района (далее Комитет), Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее Департамент), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (далее ТУ Росимущества в Новгородской области), Управление Росреестра по Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Новгородского района Григорьева Е.В. исковые требования поддержала по указанным выше мотивам.

Представитель ответчика Администрации поселения Оборина Е.И. в судебном заседании иск не признала по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации района, Комитета, Департамента, ТУ Росимущества в Новгородской области, Управления Росреестра по Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск прокурора Новгородского района не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) могут устраиваться кладбища следующего назначения: общественные, вероисповедальные, воинские. Кладбища могут быть по принадлежности: государственными или муниципальными; по типам погребений традиционными, с захоронениями после кремации, смешанными способами погребения; многоэтажные здания-кладбища; по историческому и культурному назначению, историко-мемориальными.

Согласно ст. 18 вышеназванного закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 1 Областного закона Новгородской области от 30.06.2014 года № 582-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» на основании ч. 3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Пунктом 6 Порядка захоронения на территории Борковского сельского поселения, утвержденного постановлением Администрации поселения от 29.11.2011 года № 168, также закреплено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления поселения.

В силу ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 1 ст.130 ГК РФ к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Общественные кладбища, расположенные вблизи <адрес> Новгородского района, относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связано с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГПК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Вместе с тем прокурором Новгородского района не представлено доказательств в подтверждение того, что вышеназванные общественные кладбища как не имеющие собственника либо собственник неизвестен или отказался от прав собственности на него, являются бесхозяйными.

Таким образом, принимая во внимание, что, исходя из положений ст. 18, п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, отсутствие правоустанавливающих документов на которые не свидетельствует о статусе данных кладбищ как бесхозяйных, суд находит исковые требования прокурора Новгородского района не основанными на законе.

При этом доводы представителя прокуратуры Новгородского района о том, что в результате бездействия Администрации поселения, выражающегося в необращении в Управление Росреестра по Новгородской области с заявлением о принятии указанных кладбищ на учет в качестве бесхозяйных, не осуществляется надлежащее их содержание и контроль за состоянием мест захоронения, суд находит несостоятельными, поскольку обязанность органов местного самоуправления по содержанию общественных кладбищ не ставится Законом в зависимость от их нахождения в чьей-либо собственности и, соответственно, от того, поставлены ли они на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей или нет.

Удовлетворение заявленного прокурором Новгородского района требования о понуждении Администрации поселения к обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных выше общественных кладбищ на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей само по себе не обеспечит и не может обеспечить надлежащего ухода и содержания этих общественных кладбищ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - 01 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░     ░. ░. ░░░░░░░░