Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-285/2021 (2-6343/2020;) ~ М-5469/2020 от 13.10.2020

дело № 2-285/2021

Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2021 года                              г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Адамановой Э.В., при секретаре судебного заседания Сурковой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малиновской ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на жилой дом, гостевой дом,

Установил:

Малиновская Ж.С., обратилась в Щелковский городской суд Московской области с вышеприведенным иском к ответчику, указав в обоснование требований, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4104 кв.м. на основании договора купли продажи земельного участка и части жилого дома от 05.02.2015, запись регистрации № от 25.02.2015г.

На указанном земельном участке Истцом возведены жилой дом 2-этажный, общей площадью 309,4 кв.м., и гостевой дом, 2-этажный, общей площадью 133,0 кв. м.

При обращении в Администрацию городского округа Щелково за получением уведомления о соответствии возведенного жилого дома было получено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности на основании того, что уведомление о планируемом строительстве объектов ИЖС ранее не подавалось, а также жилые здания построены в зоне особо охраняемой природной территории Национальный парк «Лосиный остров». На основании изложенного, просит признать за ней право собственности на жилой дом 2-этажный, общей площадью 309,4 кв.м., и гостевой дом, 2-этажный, общей площадью 133,0 расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда по гражданскому делу назначена судебная комплексная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза (л.д.133-135).

В судебное заседание Истец не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания, ее представитель Жочкина И.А., действующая на основании доверенности (копия в деле), исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить с учетом экспертного заключения, с которым ознакомлена, возражений не имеет.

Представитель Администрации городского округа Щелково Мясова С.А., действующая на основании доверенности (копия в деле), в судебном заседании иск не признала, против удовлетворения исковых требований возражала как незаконных. С заключением экспертизы ознакомлена, возражений не представлено.

Представитель третьего лица ФГБУ «Лосиный остров» Устинов Д.А., действующий на основании доверенности (копия в деле), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, как незаконных. С заключением экспертизы ознакомлен, возражений не представлено.

Представитель Минприроды РФ – третьего лица, не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, представлены письменные возражения, в которых против удовлетворения исковых требований возражает.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу ч. 2 ст. 150 ГПК РФ непредставление истцом доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно статьям 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, и суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Согласно ст.ст. 8, 218 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Действия по возведению самовольной постройки являются виновными, если установлено, что постройка отвечает хотя бы одному условию признания ее самовольной. К таким условиям, перечисленным в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся: создание постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами; создание постройки без получения необходимых для этого разрешений; создание постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2015 № 69-КГ14-10).

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании представленных в материалах дела доказательств, судом установлено, что Малиновской ФИО8 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка и части жилого дома от 05.02.2015 г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4104 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Сведений об ограничениях в пользовании земельным участком документы не содержали.

Истец начала строительство жилого и гостевого домов, предполагая получить разрешительную документацию после установления границ земельного участка. После предоставления межевого плана в кадастровую палату выяснилось, что граница земельного участка Истца пересекает границу земельного участка с кадастровым номером № национальный парк «Лосиный остров».

На основании решения Щелковского городского суда от 28.10.2015г, апелляционного определения Московского областного суда от 30.03.2016г., решения Щелковского городского суда от 25.01.2018г, апелляционного определения Московского областного суда установлено наличие кадастровой ошибки, границы земельного участка Истца исключены из состава участка с кадастровым номером № и его правопреемника с кадастровым номером № - национальный парк «Лосиный остров» и установлены в соответствии с действующим законодательством 10 июля 2018г.

В целях получения разрешительной документации в рамках действующего законодательства 13.07.2018г. Истец запросила в Администрации Щелковского района градостроительный план земельного участка и получила его.

В градостроительном плане содержится информация, какие согласования необходимо получить до подачи заявления, а именно: Роснедра об отсутствии полезных ископаемых, аэродром <данные изъяты>, ФГБУ «Лосиный остров». Все необходимые согласования Истец получила.

Пакет документов был направлен почтовым отправлением в Минприроды РФ для согласования, зарегистрирован в Министерстве за № от 06.06.19г.. До настоящего времени ответ не получен.

Часть 1 ст. 51.1 ГрК РФ обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Администрацией городского округа Щелково 01.10.2020г. выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности по причине: -    Земельный участок полностью расположен в границах Особо охраняемой природной территории Федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" (Федеральный закон "Об особо охраняемых территориях" от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ; Положение о национальном парке "Лосиный остров", утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 82). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства допускается при наличии письменного согласования с ФГБУ «Лосиный остров» и Минприроды РФ.

Между тем, на обращение истца ответа от Минприроды РФ № от 06.06.19 г. не получено и Администрация городского округа Щелково выдала уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности

Таким образом, судом установлено, что истцом предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенные жилой дом, гостевой дом во внесудебном порядке.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли особо охраняемых территорий и объектов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) предусмотрено, что для создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, разрабатываются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, являющемуся приложением к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 разрешенное использование «Для ведения личного подсобного хозяйства» категории 2.2 предполагает право на размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 02.12.2020г. по делу назначена и проведена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

В результате проведенного обследования конструкций жилого дома, экспертом установлено, что двухэтажный жилой дом, гостевой дом, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, по своему объемно-планировочному и конструктивному исполнению, по состоянию строительных конструкций по уровню эксплуатационной безопасности, по внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, по санитарно-эпидемиологическим условиям (в том числе освещенность помещений), соответствуют установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам и пригоден для постоянного проживания.

Экспертом сделан вывод о том, что спорные жилой дом, гостевой дом пригодны для постоянного проживания и дальнейшей эксплуатации в качестве жилого помещения для одной семьи, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью. При этом экспертом установлено, что исследуемый жилой дом находится в границах земельного участка с кадастровым номером №

Также экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, а также расположенные в границах данного участка жилой дом, гостевой дом, в соответствии со сведениями ЕГРН полностью расположен в особо охраняемой природной территории федерального значения – национальный парк «Лосиный остров».

Согласно раздела 4 кадастровой выписки на участок распространяются следующие ограничения:

- на территории охранной зоны должен быть сохранен гидрогеологический режим на участках, составляющих единую систему с водно-болотным комплексом природного парка.

- запрещено строительство объектов, способных нанести ущерб природному парку.

- запрещено применение ядохимикатов на сельскохозяйственных землях.

Категория земель на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № – земли населенных пунктов.

Тем не менее, в представленных материалах, а также в общедоступных источниках информации, отсутствуют сведения о том, что участок с кадастровым номером № относится к единой системе водно-болотного комплекса природного парка.

Доказательств, что расположенный в границах данного участка жилой дом, гостевой дом способны нанести ущерб природному парку, суду не представлено.

В какие-либо иные зоны с особыми условиями использования территорий земельный участок истца не попадает. Сведений об ограничениях в использовании земельного участка с кадастровым номером №, в части запрета строительства на нем в ЕГРН не содержится.

Согласно п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Между тем в ЕГРН сведений о запрете строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не содержится.

При этом каких-либо доказательств, что возведенный истцом жилой дом, гостевой дом оказывают отрицательное воздействие на природу парка или влечет за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка, сторонами не представлено, равно как не представлено доказательств осуществления истцом запрещенных видов деятельности на своём участке.

Учитывая, что право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспорено, что спорные жилой дом, гостевой дом соответствуют требованиям СНиП, СанПин, требованиям противопожарной безопасности, строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, согласно заключению судебной экспертизы, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Решил:

Иск Малиновской ФИО9 – удовлетворить

Признать за Малиновской ФИО10 право собственности на жилой дом 2-этажный, общей площадью 309,4 кв.м., и гостевой дом, 2-этажный, общей площадью 133,0 расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                           Э.В. Адаманова