Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7485/2018 ~ М-7585/2018 от 30.10.2018

Дело № 2- 7485\2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2018 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд республики Карелия в составе: председательствующего судьи Витухиной О.В., при секретаре Изрец К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьмина Владимира Михайловича к Министерству социальной защиты Республики Карелия о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение,

у с т а н о в и л:

Иск заявлен по тем основаниям, что с целью получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истец обратился в Министерство социальной защиты Республики Карелия. При обращении истец представил заверенную военкоматом копию справки №, выданную командиром войсковой части №, об участии в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В получении удостоверения участника ликвидации истцу было отказано, на том основании, что совместным Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 08.12.2006 года «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», были утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которым определены документы, подтверждающие их участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения. Согласно п. 6 указанного Порядка к данным документа относится и справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах воинской частью. Выданная же истцу справка датирована сентябрем 1991 года. Истец с данным отказом не согласен. Подлинник этой справки находится в Военном комиссариате Республики Карелия. Истец с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в воинской части №, откуда был командирован в воинскую часть, расположенную в с. Андреевка. Данное село входит в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне отчуждения (30-ти километровой зоне) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе воинской части Олонецким военным комиссариатом истцу выдано было удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, ДД.ММ.ГГГГ указанное удостоверение было изъято по неизвестным причинам, о чем имеется соответствующая запись в военном билете. Кроме того, доказательствами его участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС являются: справка Центрального архив Министерства обороны РФ, подтверждающая направление в командировку для выполнения задания по специальной обработке населения и техники, а также Грамота, выданная командиром войсковой части №, за высокую организацию работ по оказанию помощи населению, отселенному из зоны чернобыльской АЭС.

В связи с изложенными обстоятельствами, истец просит признать отказ Министерства социальной защиты Республики Карелия в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС незаконным, обязать Министерство социальной защиты Республики Карелия выдать удостоверение участника ликвидаций последствий на Чернобыльской АЭС.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Олонецкого района».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Военный комиссариат Республики Карелия.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты Республики Карелия, Егоров С.В., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Военный комиссариат Республики Карелия в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленному отзыву возражают против заявленных требований.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определена следующая категория граждан, на которых распространяется действие данного Закона, - граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлечённые в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Согласно пункту 12 указанной статьи к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся: военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 7 данного закона в зависимости от плотности загрязнения почв цезием-137 и среднегодовой эффективной эквивалентной дозы облучения населения определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, закона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже, чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст. 15 Закона № 1244-1 гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 определены органы исполнительной власти, которые уполномочены определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Во исполнение Закона Российской Федерации № 1244-1 и постановления Правительства Российской Федерации № 818 издан совместный приказ МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 8 декабря 2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Приказ).

Пунктом 2 Приказа определены граждане, которым оформляются и выдаются удостоверение участника ликвидации катастрофы на ЧАЭС, к данной категории отнесены граждане, проходившие военную службу.

Пунктом 6 Приказа установлен перечень документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. К ним относятся:

- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населённых пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 — 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

- трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

- табель учёта рабочего времени в зоне отчуждения;

- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

- задания (заявка) на полёт в зону отчуждения, лётная книжка и полетные листы лётно-подъёмного состава с записью о полётах в зону отчуждения;

- военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Вышеприведённые акты устанавливают порядок выдачи удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС только по подтверждению факта работ на самой Чернобыльской АЭС или в зоне отчуждения (30-километровой зоне).

Кузьмин В.М. в обоснование требований ссылается на прохождение военной службы в войсковой части №, откуда он был откомандирован в село Андреевка, которое, по его мнению, отнесено к перечню населённых пунктов, относящихся к зоне отчуждения. В подтверждении данного факта Кузьмин В.М. ссылается на справку № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № старшина запаса Кузьмин В.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе пункта специальной обработки войсковой части № в с. Андреевка Макаровского района Киевской области.

Постановлением правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС. Данный Перечень содержит населенные пункты, находящиеся на территории Российской Федерации. В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 год № 1244-1 «О социальной защит граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вопрос о статусе соответствующих территорий, расположенных на территории Украины разрешается на основе национального законодательства Украины.

Согласно Закону Украины от 27 июля 1991 года № 791а-ХII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы», Дополнения № 1 к Постановлению Кабинета Министров Украины № 106 от 23 июля 1991 года по отнесению населённых пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения, село Андреевка Макаровского района Киевской области отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, доводы истца не состоятельны.

Кроме того, следует учитывать, что Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 марта 2003 года № 88 утверждён перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооружённых Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. В данном перечне войсковая часть № не поименована.

Исходя из положений пункта 6 данного Приказа, во внимание принимаются справки, подтверждающие работу в зоне отчуждения, выданные в период 1986-1990 годах. Справка №, представленная истцом, выдана позже, в 1991 году.

Олонецким районным комиссариатом Карельской АССР истцу выдавалось удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС серии А №, которое впоследствии было изъято, как незаконно выданное; указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные требования не основаны на законе, в связи с чем, не подлежат удовлетворению. Доводы истца о том, что справка войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для выдачи удостоверения, основаны на неверном толковании правовых норм.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Кузьмина Владимира Михайловича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд.

Судья- О.В.Витухина

Мотивированное решение

изготовлено 24 декабря 2018 года.