Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-704/2015 от 16.09.2015

Дело № 12-704/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 24 ноября 2015 года

Федеральный судья Промышленного районного суда г. Смоленска Родионов В.А., при секретаре Ермаковой Е.А., рассмотрев жалобу Котовой С.В. на постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе г. Смоленска от 05.08.2015 № 122 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе г.Смоленска от 05.08.2015 № 122 генеральный директор ООО «СТЭЛС» Котова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Котова С.В. подала жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку начало срока, в течении которого должно быть направлено уведомление исчисляется с 09.07.2015, а 11 и 12 июля 2015 года были нерабочими днями, поэтому уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было направлено в первый рабочий день - 13.07.2015 года. Также в жалобе заявитель ходатайствует о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.

В судебном заседании заявитель - Котова С.В. и её защитник Матвиешин А.И. пояснили, что срок направления уведомления в миграционный орган не нарушен, оно направлено в третий рабочий день, если исчислять со следующего дня заключения трудового договора. Исчисление этого срока со дня заключения трудового договора противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке исчислениях сроков. В случае отказа в удовлетворении жалобы просили производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью, поскольку ранее заявитель к административной ответственности не привлекалась, существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений в связи с пропуском ею срока подачи уведомления не наступило.

Представитель отдела УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе г.Смоленска Шаповалова А.И. возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе г.Смоленска от 05.08.2015 № 122 оставить без изменения, а жалобу Котовой С.В. – без удовлетворения.

    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Судом установлено, что копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 05.08.2015 вручена директору ООО «СТЭЛС» Котовой С.В. в этот же день, о чём свидетельствует ее подпись на постановлении, а жалоба на данное постановление подана в суд 31.08.2015.

Ходатайствуя о восстановлении срока, Котова С.В. ссылается на то, что в период с 08.08.2015 по 26.08.2015 находилась в командировке в г.Москве, что подтверждается командировочным удостоверением №1н-7 от 06.08.2015.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, судья находит причину пропуска Котовой С.В. срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 05.08.2015 уважительной и восстанавливает данный процессуальный срок.

Рассматривая доводы жалобы по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 8 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Как следует из материалов дела, в период с 28.07.2015 по 05.08.2015 на основании распоряжения УФМС России по Смоленской области от 28.07.2015 №3/15 проведена выездная внеплановая проверка ООО «СТЭЛС» с целью обеспечения исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, правил привлечения работодателями, заказчиками работ иностранных работников в РФ и использования их труда. В ходе проверки установлено, что генеральный директор ООО «СТЭЛС» Котова С.В., как должностное лицо, выполняя должностные обязанности по оформлению на работу иностранных граждан, своевременно не направила в УФМС России по Смоленской области уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь Савчик А.И., 18.11.1983 г.р., в установленный законом срок - три дня с даты заключения трудового договора с иностранным гражданином. Трудовой договор с гражданином Республики Беларусь Савчик А.И. заключен 08.07.2015 года, то есть срок уведомления УФМС России по Смоленской области истек 10.07.2015 года.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением УФМС России по Смоленской области от 28.07.2015 года (л.д.4-5), распечаткой уведомления об электронной отправки (л.д.7), копией Устава ООО «СТЭЛС», копией протоколами общего собрания участников ООО «СТЭЛС», копией объяснения Котовой С.В., копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №3/15 от 05.08.2015, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о начале течения срока уведомления о заключении договора, суд исходит из положений статьи 4.8 КоАП РФ, предусматривающей, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Между тем, согласно примечания к статье 4.8 КоАП РФ положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

В части 3 статьи 18.15 КоАП РФ как раз и установлен иной порядок исчисления срока - с даты заключения трудового договора, а потому довод Котовой С.В. и её защитника об исчислении срока со следующего дня является необоснованным.

Таким образом, действия генерального директора ООО «СТЭЛС» Котовой С.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Разрешая довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание, что срок уведомления Котовой С.В. просрочен только на 1 рабочий день и по причине её неверного толкования норм миграционного законодательства, а также учитывая, что каких-либо негативных последствий в результате нарушения срока не поступило, судья считает необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Котовой С.В. прекратить за малозначительностью, освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 30.1–30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Смоленской области в Промышленном районе г.Смоленска от 05.08.2015 № о привлечении к административной ответственности Котовой С.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Родионов