Решение по делу № 33а-4303/2019 от 26.04.2019

Судья Симшин Д.В.                             № 33а-4303

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2019 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.,

судей Поляниной О.А., Совкича А.П.,

при секретаре Ефремовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тютюнниковой Н.Е. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по апелляционной жалобе Тютюнниковой Н.Е. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 07 февраля 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения административного истца Тютюнниковой Н.Е., ее представителя Мочалиной Е.В., поддержавших апелляционную жалобу, заинтересованного лица Тютюнникова А.Ю., полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, представителя заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ) «Нефтегазстрой» Кобзаренко А.В., заинтересованного лица Чистяковой С.Л., возражавших против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Тютюнникова Н.Е. обратилась в суд с административным иском, в котором просили признать незаконным постановление администрации от 09 августа 2018 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 503 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Нефтегазстрой», участок №.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежит земельный участок № площадью 409 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> СНТ «Нефтегазстрой». Тютюнникова Н.Е. обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности, и утвердить схему расположения земельного участка по названному адресу общей площадью 503 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. В обоснование заявления указала, что приращиваемый земельный участок площадью 94 кв.м является заброшенным и его присоединение к земельному участку Тютюнниковой Н.Е. закрепило бы ее право на обустройство прохода и проезда к ее земельному участку и смежному земельному участку, принадлежащему Чистяковой С.Л., а также устранило бы изломанность границ имеющегося земельного участка. Однако постановлением администрации от 09 августа 2018 года № в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка было отказано на том основании, что образуемый в результате перераспределения земельный участок будет мешать проезду. С таким решением административный истец не согласилась, полагала его незаконным, нарушающим ее права на пользование и владение земельным участком, образуемым в результате перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в ее частной собственности.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции в удовлетворении административных исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Тютюнникова Н.Е., ссылаясь на ненадлежащую оценку судом представленных доказательств, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что формирование спорного земельного участка площадью 503 кв.м не нарушает права собственников иных земельных участков, в частности, не создает препятствий к проезду к другим земельным участкам.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован в статьи 39.29 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой собственники земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Тютюнниковой Н.Е. и Тютюнникову А.Ю. на праве общей долевой собственности (доля в праве по 1/2) принадлежит земельный участок № общей площадью 409 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> СНТ «Нефтегазстрой».

24 июля 2018 года Тютюнникова Н.Е. обратилась к главе Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и утвердить схему расположения земельного участка площадью 503 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Нефтегазстрой», участок №, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности.

Постановление администрации от 09 августа 2018 года № Тютюнниковой Н.Е. отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 503 кв.м. на том основании, что образуемый земельный участок будет препятствовать проезду.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав содержание принятого органом местного самоуправления решения, соотнеся его с положениями действующего земельного законодательства Российской Федерации, пришел к выводу, что оспариваемый Тютюнниковой Н.Е. отказ вынесен уполномоченным органом в пределах его компетенции при точном соблюдении правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и не нарушает прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпунктом 3 которой установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалами дела установлено, что исходя из плана СНТ «Нефтегазстрой» перераспределяемый земельный участок является дорогой и зоной общего пользования членов товарищества.

Смежными с указанным земельным участком земельными участками являются участок № площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Чистяковой С.Л., и участок № площадью 450 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Синельщиковой О.И. и Синельщикову В.И.

С целью правильного разрешения спора определением Саратовского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2018 года по административному делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Приоритет-Оценка».

Согласно заключению эксперта от 07 декабря 2018 года № в границах вновь образуемого земельного участка площадью 503 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтегазстрой», участок №, имеются территории общего пользования - дорога.

Образование границ вновь образуемого земельного участка приведет к нарушению прав смежных землепользователей, а также прав членов СНТ «Невтегазстрой» на использование мест общего пользования.

В границах вновь образуемого земельного участка расположен проезд, по которому осуществляется проход (проезд) на земельный участок с кадастровым номером № (участок №). Доступ на земельный участок с кадастровым номером № иным образом, нежели как через вновь образуемый участок не возможно. Таким образом, формирование земельного участка площадью 503 кв.м с кадастровым номером № нарушает права собственника указанного земельного участка.

Образование земельного участка приведет к невозможности рационального использования и охране земель, в частности, создает препятствия к проезду, в том числе земельному участку с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых норм судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Тютюнниковой Н.Е. и признания незаконным постановления администрации от 09 августа 2018 года №.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию ее автором положений закона, что само по себе не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 07 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тютюнниковой Н.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: