Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-25454/2021 от 29.06.2021

Судья – <ФИО>3              Дело <№...>

(<№...>)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего             <ФИО>13,

судей                             <ФИО>12, Таран А.О,

по докладу судьи                  <ФИО>12,

при секретаре <ФИО>5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

<ФИО>1 к Администрации <Адрес...> о восстановлении нарушенных прав и понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе представителя администрации МО <Адрес...> по доверенности <ФИО>6 на решение Адлерского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи <ФИО>12 об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>1 обратился в суд с иском к администрации <Адрес...> о восстановлении нарушенных прав и понуждении к совершению определенных действий.

    В обоснование заявленных требований истец указал, что являясь правообладателем объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420001:151, обратился в администрацию <Адрес...> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», по результатам рассмотрения которого получил отказ в предоставлении муниципальной услуги. Обращения иных собственников объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, за предоставлением указанной услуги также были отклонены органом местного самоуправления. Полагая, что действия органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420001:151, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Красная Поляна, ул. ГЭС, на земельном участке расположен жилой дом 18/5, собственникам объектов недвижимости, расположенных на нем, нарушающими его права и законные интересы, противоречащими нормам действующего гражданского и земельного законодательства, основанными на неправильном толковании норм права, обратился с настоящим иском в суд.

    Просил обязать администрацию <Адрес...> в лице Департамента имущественных отношений администрации <Адрес...> заключить с собственниками помещений, входящих в состав здания - жилого дома с кадастровым номером 23:49:0420001:1455, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Красная Поляна, ул. ГЭС, <Адрес...>, договор аренды со множественностью лиц на стороне Арендатора земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0420001:151, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Красная Поляна, ул. ГЭС, на земельном участке расположен жилой дом 18/5, по арендной ставке 0,3 процента от кадастровой стоимости, сроком на 49 лет.

    Обжалуемым решением Адлерского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования <ФИО>1 к администрации <Адрес...> о восстановлении нарушенных прав и понуждении к совершению определенных действий удовлетворены.

    Суд обязал администрацию <Адрес...> в лице Департамента имущественных отношений администрации <Адрес...> заключить с собственниками помещений, входящих в состав здания - жилого дома с кадастровым номером 23:49:0420001:1455, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Красная Поляна, ул. ГЭС, <Адрес...>, договор аренды со множественностью лиц на стороне Арендатора земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0420001:151, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Красная Поляна, ул. ГЭС, на земельном участке расположен жилой дом 18/5, по арендной ставке 0,3 процента от кадастровой стоимости, сроком на 49 лет.

    В апелляционной жалобе представитель администрации МО <Адрес...> по доверенности <ФИО>6 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

    В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель <ФИО>1 по доверенности <ФИО>7, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) путем направления судебной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями, кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции не представили. Не возражали относительно рассмотрения апелляционной жалобы без их участия.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия находит необходимым решение суда оставить без изменения, как постановленное в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

    В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    На основании статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

    Общий порядок предоставления без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

    Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

    В соответствии со статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации при поступлении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без про ведения торгов с приложением необходимых документов, предусмотренных ЗК РФ, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принято е решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Указанными нормами установлен порядок рассмотрения и принятия решения о предоставлении земельного участка либо отказе в предоставлении и направления этого решения заявителю.

    Из письма Министерства экономического развития Российской Федерации от <Дата ...> № ОГ-<Адрес...> «Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства», в соответствии со СНиП <Дата ...>-89* «Общественные здания и сооружения» при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

    В приложениях Б и В СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» даны определения этажей и правила определения этажности здания. При определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье под зданием независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство с высотой менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются.

    Из вышеизложенного следует, что под этажностью следует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м.

    Соответственно, под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный.

    Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее _ неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

    Пунктом 6 определено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

    Из материалов дела следует, что <ФИО>8 на праве собственности принадлежат жилые помещения 34, 35 с кадастровым номером 23:49:0420001:1221, общей площадью 40,8 кв.м., расположенные по адресу: Россия, Краснодарский край, <Адрес...>, ул. ГЭС, дом 18/5, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации <№...> от <Дата ...>.

    Жилые помещение расположены на 3-ем этаже жилого дома с кадастровым номером 23:49:0420001:1455, общей площадью 1 174,1 кв.м., по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Красная Поляна, ул.ГЭС, д.l8/5.

    Жилой дом 18/5 по ул. ГЭС в пгт. Красная Поляна возведен на основании Разрешения на строительство № RU23309-572 от <Дата ...>, выданного Администрацией <Адрес...> <ФИО>9, <ФИО>10, <ФИО>11, и разделен на жилые и нежилые помещения, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке. В материалах дела имеются подтверждающие данное обстоятельство выписки из ЕГРН.

<Дата ...>, жилому дому литер В, общей площадью 1174,1 кв.м., этажность 3+цокольный этаж, расположенному на земельном участке <№...> по улице ГЭС в поселке городского типа Красная Поляна (кадастровый <№...>) Управлением Архитектуры и Градостроительства Администрации <Адрес...> Краснодарского края был присвоен почтовый адрес: <Адрес...>, пгт. Красная Поляна, ул. ГЭС, <Адрес...> (Справка о присвоении почтового адреса от 11.03.2011г. рег. <№...>).

    Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420001:151, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Красная Поляна, ул. ГЭС, на земельном участке расположен жилой дом 18/5, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, и предоставленном в аренду правообладателям помещений жилого дома <№...> пул. ГЭС на основании Договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от <Дата ...>, Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <Дата ...>.

    Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и занесены в ЕГРН.

    Право аренды на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН, имеющимися в материалах дела (запись регистрации <№...> от <Дата ...>). Срок действия аренды с <Дата ...> по <Дата ...>.

<ФИО>1, являясь правообладателем объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420001:151, обратился в <Адрес...> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», на что получил уведомление об отказе в оказании муниципальной услуги.

    Позиция органа местного самоуправления мотивирована тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 23:49:0420001:1455, цель использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН объектом недвижимости с кадастровым номером 23:49:0420001:1455 является здание с количеством этажей - 4, что не позволяет идентифицировать расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости как индивидуальный жилой дом, в связи с чем разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлениях о предоставлении земельного участка.

    Как следует из материалов дела, жилому дому, расположенному по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Красная Поляна, ул. ГЭС, <Адрес...> 2018 году присвоен кадастровый <№...>, основные характеристики: общая площадь: 1 174,1 кв.м., назначение: жилой дом, количество этажей, в том числе подземных этажей: 4, в том числе подземных 1. Согласно техническому паспорту от <Дата ...>, выполненному Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Филиалом «ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю Сочинское отделение), спорный объект недвижимости - жилой дом 18/5 по ул.ГЭС <Адрес...> является объектом индивидуального жилищного строительства.     Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420001:151, общей площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, адрес: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Красная Поляна, ул. ГЭС, на земельном участке расположен жилой дом 18/5, предоставлен в аренду для строительства. Участок используется в целях, соответствующих установленному виду разрешенного использования. На участке расположены принадлежащие истцу и третьим лицам на праве собственности объекты недвижимости.

    Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ все вышеуказанные доказательства в совокупности, руководствуясь приведенными нормами гражданского законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования истца, поскольку вид разрешенного использования земельного участка соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Доказательств, свидетельствующих о фактически нецелевом использовании земельного участка, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции администрацией <Адрес...> представлено не было.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у администрации <Адрес...> не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок не ограничен и не изъят из оборота, а истец является собственником расположенного на нем объекта недвижимости.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно что истец обращался в Департамент имущественных отношений администрации <Адрес...> с вышеуказанным заявлением, соответственно администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края является ненадлежащим ответчиком, судебной коллегией признаются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм права.

    Из анализа во взаимосвязи норм Земельного кодекса РФ, Постановления Администрации <Адрес...> от <Дата ...> <№...> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» и Постановления Администрации <Адрес...> от <Дата ...> <№...> «О внесении изменений в постановление администрации <Адрес...> от <Дата ...> <№...> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», следует, что для соблюдения надлежащего порядка обращения за указанной муниципальной услугой истцу не требовалось обращаться непосредственно с заявлением в Департамент имущественных отношений администрации <Адрес...> (такая форма обращения законом не предусмотрена).

    Иные доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

    Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

    При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

    Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адлерского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации МО <Адрес...> по доверенности <ФИО>6 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                        

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>

<№...>