Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2366/2016 ~ М-2584/2016 от 22.08.2016

№а-2366/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 сентября 2016 года

Боровичский районный суд <адрес> в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре ФИО5,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ФИО1 муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии при ФИО1 муниципального района <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии и постановления ФИО1 муниципального района незаконными, обязании межведомственной комиссии провести оценку соответствия жилого помещения установленным требованиям,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что каждому из них на основании договора социального найма принадлежат жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> г.<адрес> <адрес> <адрес>.

Административные истцы обращались в различные инстанции в связи с ухудшениями условий проживания и необходимости признания жилых помещений непригодными для проживания.

В ответ на обращения межведомственная комиссия при ФИО1 муниципального района <адрес>, назначенная постановлением ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» ДД.ММ.ГГГГ за № выдала заключение о признании помещений №, 5, 7 пригодными для проживания с проведением капитального ремонта.

Об этом же составлен соответствующий акт обследования помещения.

ФИО1 муниципального района вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов межведомственной комиссии по оценке жилого помещения, и многоквартирного дома в целях признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно пункту 3 которого постановлено: признать жилое помещение расположенные по адресу: <адрес> г.<адрес> Чайковского <адрес> комн.1,5,7 пригодными для проживания с проведением капитального ремонта.

Вместе с тем, как при проведении обследования, так и при вынесении соответствующего постановления, не были учтены заключения специализированной организации, а также результаты визуального обследования самих сотрудников комиссии, указавших на выявленные несоответствия жилого дома установленным требованиям.

Так, в заключении от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «<данные изъяты>» на основании поданного административными истцами заявления о проведении обследования указанного жилого дома установлено, что в настоящее время вышеуказанный жилой дом непригоден для проживания согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В целом техническое состояние жилого дома ограниченно-работоспособное (состояние при котором имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания и функционирования конструкций, эксплуатация здания возможна только после проведения необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и грунтов основания), однако имеются участки основных конструкций в аварийном и предаварийном состоянии, способствующие прогрессированию имеющихся дефектов и угрожающие жизни и здоровью людей (участки перекрытий, входная группа). Выполнение капитального ремонта и реконструкция здания нецелесообразны, так как восстановление несущих конструкций потребует значительных капитальных вложений, значительно выше уровня расходов на новое строительство.

При этом самой межведомственной комиссией какой-либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводились. Эксперты проектно-изыскательных и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались.

Ссылаясь на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, административные истцы просят суд признать незаконными заключение от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии при ФИО1 муниципального района <адрес> и вынесенное на основании данного заключения постановление ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов межведомственной комиссии по оценке жилого помещения, и многоквартирного дома в целях признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» о признании помещений, расположенных по адресу: <адрес>, пер.Чайковского <адрес> №,5,7 пригодными для проживания с проведением капитального ремонта; обязать межведомственную комиссию при ФИО1 муниципального района <адрес> об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, рассмотреть вопрос о признании пригодности для проживания помещений, расположенных по адресу: <адрес>, пер.Чайковского <адрес> №,5,7 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддерживают, ФИО1 истцов ФИО8 заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что истцы обращались в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого <адрес> по пер. Чайковского <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Однако межведомственная комиссия произвела оценку соответствия установленным требованиям только жилых помещений №,5,7, что и отражено в заключении. Таким образом, оценка соответствия всего дома фактически не производилась.

ФИО1 муниципального района ФИО6 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения административного иска, полагает, что обследование жилого помещения, принадлежащего истцам, выполнено с соблюдением норм действующего законодательства.

Суд, заслушав ФИО1 административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истцы ФИО2, ФИО4, ФИО3 занимают жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> г.<адрес> Чайковского <адрес> на основании договоров социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования указанного дома межведомственной комиссией ФИО1 муниципального района отказано в признании указанного дома аварийным, что следует из акта обследования №, заключения об оценке соответствия, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (п. 44 Положения).

    Как следует из заключения об оценке соответствия помещений по адресу: <адрес> г.<адрес> Чайковского,7, межведомственная комиссия пришла к выводу об их соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не изложив при этом, обоснование принятого решения, как того требует форма заключения, содержащаяся в приложении № к вышеизложенному Положению. При обследовании помещений какое-либо оборудование членами комиссии не использовалось, специальные замеры не проводились, соответственно Акт обследования жилого помещения также нельзя признать соответствующим форме, установленной приложением № к Положению.

    В тоже время, по результатам обследования жилого <адрес> по <адрес> <адрес> специалистами ЗАО «<данные изъяты>», установлено, что в целом техническое состояние жилого дома ограниченно-работоспособное (состояние при котором имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания и функционирования конструкций, эксплуатация здания возможна только после проведения необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и грунтов основания), однако, имеются участки основных конструкций в аварийном и предаварийном состоянии, способствующие прогрессированию имеющихся дефектов и угрожающие жизни и здоровью людей (участки перекрытий, входная группа). Выполнение капитального ремонта и реконструкция здания нецелесообразны, так как восстановление несущих конструкций потребует значительных капитальных вложений, значительно выше уровня расходов на новое строительство.

Обстоятельства, которые не позволили членам комиссии принять во внимание выводы специалистов ЗАО «<данные изъяты>», заключение также не содержит.

Кроме того, из акта обследования и заключения следует, что межведомственной комиссией фактически обследовались только жилые помещения, занимаемые истцами, без оценки общего состояния жилого многоквартирного дома, как того требует п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, исковые требования административных истцов обоснованны и подлежат удовлетворению. Заключение межведомственной комиссии ФИО1 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление ФИО1 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

    Признать заключение межведомственной комиссии ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> №,<данные изъяты> пригодными для проживания граждан с проведением капитального ремонта - незаконными.

Обязать межведомственную комиссию ФИО1 муниципального района <адрес> в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести оценку соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> №,№ требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ