Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4079/2017 ~ М-1376/2017 от 27.02.2017

Дело Уа-4079/2017

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Х 06 июня 2017 года

Октябрьский районный суд Х в составе:

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при секретаре А2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х об оспаривании отказа и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

А1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ДМИиЗО администрации Х об оспаривании отказа и возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит гаражный бокс, площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: Х, Х. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х отказал в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: Х У, Х, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации Х У от 00.00.0000 года утвержден проект детальной планировки жилого района Ботанический. Истец считает указанный отказ незаконным, поскольку гараж введен в эксплуатацию и зарегистрирован до утверждения проекта детальной планировки.

Административный истец А1 и его представитель по устному ходатайству А3 в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, возражений относительно исковых требований не представил.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ЗАО ПСК «СОЮЗ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В соответствии со ст. 154 КАС РФ, с учетом мнения представителя административных истцов и представителя административного ответчика Департамента градостроительства администрации Х, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии с со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Из материалов дела следует, что истцу принадлежит на праве собственности гаражный бокс, расположенный по адресу: Х, стр. 1, бокс 22 (л.д. 18).

Согласно архивной выписке из Решения Исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся У от 00.00.0000 года для строительства гаражей для индивидуальных машин был отведен земельный участок площадью 0,5 га в северо-западном районе вдоль восточного ограждения радиостанции. Строительств гаражей поручено строительному участку крайбытуправления.

00.00.0000 года А1 ДМИиЗО было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы в связи с несоответствием размещения гаражного бокса проекту планировки (л.д. 12).

Разрешая требования о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 00.00.0000 года N 206-ФЗ)

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу части 3 указанной нормы исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка по общему правилу обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, однако в целях образования земельного участка для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, А1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв. м, расположенного по адресу: Х, У, строение 1, бокс 22, в связи с размещением на нем гаражного бокса, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане территории, с геодезическими данными, позволяющими определить место расположения испрашиваемого участка, и документы, удостоверяющие личность заявителя.

Основанием отказа в утверждении схемы согласно письму Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х № У от 00.00.0000 года явилось то обстоятельство, что земельный участок, находящийся по адресу: Х, У, строение 1, бокс 22, занимаемый гаражным боксом, входит в границы территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации Х от 00.00.0000 года У «Об утверждении проекта детальной планировки жилого района Ботанический». Таким образом, истцу отказано в утверждении схемы в связи с несоответствием схемы утвержденному проекту планировки и застройки, то есть по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с проектом планировки и межевания территории жилого района Ботанический, утвержденного постановлением администрации Х У от 00.00.0000 года, земельный участок расположен в границах жилой зоны.

В жилых зонах допускается размещение гаражей, что установлено п. 2 ст. 22 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утв. Решение Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 N В-306.

Как установлено в судебном заседании, до принятия администрацией Х постановления У от 00.00.0000 года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Ботанический» на упомянутом выше участке уже был расположен принадлежащий на праве собственности А1 гаражный бокс, что не оспорено в судебном заседании. Исходя из этого, испрашиваемый земельный участок не был свободен от объектов недвижимости.

Таким образом, обжалуемый отказ в предварительном согласовании принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отнесение данного участка к территории жилой застройки и утверждение проекта планировки и межевания территории жилого района «Серебряный» не может служить правовым препятствием для согласования схемы, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (ст. 39.6 ЗК РФ) оформления своих вещных или обязательственных прав (по выбору заявителя) на земельный участок под гаражом.

Поскольку принадлежащий на праве собственности А1 гараж возведен до принятия Правил землепользования и застройки Х 00.00.0000 года и утверждения Проекта планировки и межевания территории жилого района «Ботанический», с целью строительства гаража земельный участок был предоставлен гаражному кооперативу в 1969 году, истец вправе использовать земельный участок для эксплуатации объекта недвижимого имущества без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

При таком положении, учитывая законность обращения истца к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке п. 2 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, суд находит не соответствующими закону основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений в порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х тридцатидневного срока для утверждения схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка. Указанный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░1 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░ 00.00.0000 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 21 ░░.░., ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░, ░, ░░░░░░░░ 1, ░░░░ 22, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░1 ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 21 ░░.░., ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░, ░, ░░░░░░░░ 1, ░░░░ 22.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░