Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-164/2016 ~ М-188/2016 от 23.09.2016

№ 2а-164/2016 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 октября 2016 года                                                                                         город Самара Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Абрамова Э.Н., при секретаре                   - Коровиной Д.Д., с участием: административного истца Кудряшова ФИО8. и его представителя - адвоката Решетниковой Д.В., а также представителя административных ответчиков - юрисконсульта 1 отдела федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (город Самара) Юсова В.В.,     рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> Кудряшова ФИО8 о признании незаконным решения начальника 1 отдела федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (город Самара) от 27 июня 2016 года № 1/26, о внесении изменений в учётные данные административного истца, содержащиеся в едином реестре военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, УСТАНОВИЛ: Кудряшов проходил военную службу по контракту в войсковой части № и с 29 июня 2012 года был принят на учёт нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма. В связи с изменением состава семьи Кудряшов, для реализации своего права на обеспечение жилым помещением из государственного жилищного фонда, в апреле 2016 года обратился в 1 отдел (г. Самара) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Центррегионжилье") с заявлением о постановки членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях. 27 июня 2016 года начальником 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" было принято решение №1/26, согласно которому в учётные данные, содержащиеся в реестре военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, вместе с Кудряшовым были внесены члены его семьи: супруга - ФИО и находящиеся у него на иждивении ФИО3 № года рождения, ФИО4 № года рождения, а также его отец ФИО6 Этим же решением установлено, что при предоставлении административному истцу и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма, подлежит учёту площадь жилого помещения, в размере 25,14 кв.м., которой имеют право пользования ФИО, ФИО3 и ФИО4, как зарегистрированные в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации, а также ч.7 ст. 57 ЖК Российской Федерации. Посчитав свои права нарушенными, Кудряшов ФИО8 обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, указал, что в оспариваемом решении, принятом 27 июня 2016 года, содержатся указания на обстоятельства, не предусмотренные Законом в качестве оснований для учёта площади. Кроме того, имеются ссылки на нормы, которые не содержат указания о том, чтобы при предоставлении жилого помещения следует учитывать площадь жилого помещения, занимаемого по договору социального найма. В этой связи, административный истец просил суд признать решение начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" от 27 июня 2016 года №1/26, незаконным. В судебном заседании административный истец и его представитель Решетникова требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, просили суд их удовлетворить, при этом Решетникова пояснила, что ссылка на п.2 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации в оспариваемом решении начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" от 27 июня 2016 года №1/26, положение которой указывает на категорию граждан, признающихся нуждающимися в получении жилых помещений, не состоятельна. Её доверитель, а также члены его семьи, по мнению представителя административного истца, должны быть безусловно признаны нуждающимися в получении жилого помещения. Приведённая в решении норма ч.7 ст.57 ЖК Российской Федерации указывает на то, что лишь при предоставлении жилого помещения гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. У Кудряшова ФИО8 и членов его семьи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, не имеется и в настоящий момент проживают в служебном жилом помещении. Представитель административного истца так же обратила внимание суда то, что в предоставленном Кудряшову ФИО8 экземпляре оспариваемого решения указаны факты не соответствующие действительности. В качестве членов семьи указаны граждане по фамилии "ФИО", при этом супругой указана гражданка по отчеству "ФИО" № года рождения, в то время как в действительности члены семьи имеют фамилию "ФИО", а отчество супруги - ФИО, при этом она № года рождения. ФИО, ФИО3 и ФИО4, действительно имеют регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном по договору социального найма, заключённым 17 апреля 2009 года между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и ФИО2, то есть с сестрой супруги административного истца. Однако с 2011 года по этому адресу ФИО, ФИО3 и ФИО4 не проживают, а фактически проживают совместно с Кудряшовым ФИО8. в служебном жилом помещении. ФИО совместное хозяйство со своей сестрой не ведёт и жилым помещением, расположенном по месту регистрации, не пользуется. Таким образом, по мнению Решетниковой, решение начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" от 27 июня 2016 года №1/26 о внесении изменений в учётные данные военнослужащего, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, незаконно и подлежит отмене. Представитель начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" и 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" Юсов в судебном заседании с доводами административного истца и его представителя не согласился и просил в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование этого Юсов указал, что действительно 27 июня 2016 года было рассмотрено заявление Кудряшова ФИО8 о внесении изменения в его учётные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в связи с изменением состава его семьи. Начальником 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" было принято решение о постановке его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях составом 5 человек (он, его отец, супруга и двух её детей). Одновременно, этим же решением установлено, что при предоставлении Кудряшову ФИО8 жилого помещения по договору социального найма следует учесть 25,14 кв.м., поскольку члены его семьи ФИО, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по постоянному месту жительства в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 41,9 кв.м. Указанные квадратные метры подлежат, по мнении представителя административных ответчиков, учёту при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого семье Кудряшова ФИО8. жилого помещения, в соответствии с ч.7 ст.57 ЖК Российской Федерации, поскольку нормы жилищного законодательства следует применять в системном единстве. Так же Юсов пояснил, что в текст самого решения вкралась техническая ошибка в написании фамилий членов семьи административного истца, отчества жены и даты её рождения, а также фамилию, имя и отчество лица, с кем заключён договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Его доверитель, далее пояснил Юсов, своим решением от 20 октября 2016 года внёс изменения, изложив оспариваемое решение в соответствующей редакции, не меняя существа принятого ранее решения. Заслушав пояснения административного истца, его представителя, а также представителя административных ответчиков, допросив свидетелей ФИО и ФИО2, исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд находит, что в удовлетворении требований административного искового заявления Кудряшова ФИО8 надлежит отказать по следующим основаниям. П.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусмотрена государственная гарантия военнослужащим и совместно проживающим с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счёт средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений, которая должна реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из материалов дела следует, что подполковник Кудряшов ФИО8. решением начальника ФГУ "Центррегионжильё" от 19 сентября 2012 года №2363 принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В апреле 2016 года Кудряшов ФИО8. обратился к начальнику 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" с заявлением о внесении изменения в его учётные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, в связи с изменением состава его семьи. Начальником 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" 27 июня 2016 года было принято решение №1/26 (с внесёнными в него изменениями решением от 20 октября 2016 года №1/38), о постановке его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях составом 5 человек (он, его отец, супруга и двух её детей). Этим же решением установлено, что при предоставлении Кудряшову ФИО8. жилого помещения по договору социального найма следует учитывать 25,14 кв.м., поскольку члены его семьи ФИО, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по постоянному месту жительства в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма заключенного 17 апреля 2009 года между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и ФИО2 по адресу: <адрес>, общей площадью 41,9 кв.м. Согласно договору найма служебного жилого помещения от 21 марта 2012 года № 1/304-с Кудряшову ФИО8. с составом семьи два человека - он и его отец ФИО6, предоставлено служебное жилое помещение, двухкомнатная квартира, общей площадью 45,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. При этом согласно личному делу военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Кудряшова ФИО8, в послужном списке административного истца записаны следующие родственники: жена ФИО, № года рождения, отец ФИО6 № года рождения, как находящийся на иждивении в соответствии с решением Артёмовского городского суда Приморского края от 10 июля 2009 года. Как видно из решения Октябрьского районного суда города Самары от 29 апреля 2014 года, данным решением установлен факт нахождения ФИО4 № года рождения и ФИО3 № года рождения, на иждивении у Кудряшова ФИО8. Согласно договору социального найма жилого помещения №4050/5, заключенного 17 апреля 2009 года между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и ФИО2, а также справке из муниципального предприятия городского округа Самара "Единый информационно-расчётный центр", в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают ФИО2, ФИО, ФИО5 № года рождения, ФИО4 № года рождения и ФИО3 № года рождения. <адрес> жилого помещения предоставленного по договору социального найма составляет 41,9 кв. м. Основным квартиросъёмщиком является ФИО2 Допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО2 и ФИО, каждая в отдельности, показали, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, было предоставлено первоначально их дедушке и бабушке. В связи с выбытием по различным причинам их близких родственников по восходящей линии, данное жилое помещение было передано в бессрочное владение и пользование им, ФИО2 и ФИО, а также их детям. Кроме того каждая из них подтвердила, что в данном жилом помещении, как по месту жительства, зарегистрированы 5 человек, в том числе ФИО, ФИО4 № года рождения и ФИО3 № года рождения. Согласно решению начальника ФГКУ "Центррегионжильё" от 20 сентября 2016 года №1087 Кудряшову ФИО8 и совместно проживающим членам его семьи: ФИО6, ФИО, ФИО4 и ФИО3 предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения, по нормативу общей площади жилого помещения 64,86 кв.м., с учётом общей площади жилого помещения занимаемого членами его семьи по договору социального найма, которая составляет 25,14 кв. м. Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил и административный истец, который пояснил, что действительно дал согласие на получение жилищной субсидии, при этом выделенная сумма жилищной субсидии уже поступила на открытый им банковский счёт, и он может поступившей суммой жилищной субсидии беспрепятственно распоряжаться. При таких данных следует учитывать, что право на жилищную субсидию установлено п.п.1, 16 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которым государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу п.16 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" возложено на Правительство Российской Федерации. Во исполнение предписаний закона Правительством Российской Федерации Постановлением от 3 февраля 2014 года №76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила). Согласно п.п.3 и 4 Правил установленный норматив общей площади жилого помещения (18 кв. м на каждого члена семьи - на семью из трёх и более человек) при расчёте размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, её освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения. Содержание названной правовой нормы указывает на то, что при расчёте размера жилищной субсидии учёту подлежит занимаемая военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является её нанимателем, и в отношении которой не дано обязательство о её освобождении. Названные предписания Правил соответствуют положениям ч.2 ст.51 ЖК Российской Федерации, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При таких данных, по мнению суда, решение начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" 27 июня 2016 года №1/26, о внесении изменений в учётные данные административного истца, содержащиеся в едином реестре военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, законно и обосновано. Данным решением Кудряшов ФИО8. и члены его семьи поставлены на учёт нуждающихся в жилых помещениях составом 5 человек (он, его отец, супруга и двух её детей). Так же решением установлено, что при предоставлении Кудряшову ФИО8 жилого помещения по договору социального найма следует учитывать 25,14 кв.м., поскольку члены его семьи ФИО, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по постоянному месту жительства в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 41,9 кв.м. (из расчёта 41,9 : 5 х 3 = 25,14). Кроме того, решением от 20 октября 2016 года №1/38, как это видно из представленной в судебное заседание копии, в решение от 27 июня 2016 года №1/26, начальником 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" внесены соответствующие изменения. Тот факт, что в экземпляре оспариваемого решения предоставленного административному истцу имеются не точности в написании фамилий, отчеств и дат рождений членов его семьи, с учётом установленных обстоятельств, не влияет на существо принятого судом решения. Кроме того, те обстоятельства, что ФИО, ФИО3 и ФИО4 с 2011 года не пользуются жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, и не ведут общего хозяйства с ФИО2, правового значения для дела не имеют. Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, суд, РЕШИЛ: В удовлетворении требований Кудряшова ФИО8, о признании незаконным решения начальника 1 отдела федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (город Самара) от 27 июня 2016 года № 1/26, о внесении изменений в учётные данные административного истца, содержащиеся в едином реестре военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 25 октября 2016 года. Председательствующий: