Решение по делу № 2-2492/2014 ~ М-4655/2014 от 01.07.2014

Дело №2-2492/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., с участием прокурора Косныревой О.Н., при секретаре Куликовой Н.В., с участием представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухта Республики Коми 18 июля 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора г. Ухта в интересах Кузнецовой С.Н. к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» об обязании предоставить жилое помещение,

Установил:

Прокурор г. Ухты РК обратился в Ухтинский городской суд РК в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Кузнецовой С.Н. с требованием об обязании администрации МОГО «Ухта» предоставить Кузнецовой С.Н. жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам, на состав семьи 1 человек, в виде отдельной квартиры размером не менее 33 кв.м общей площади, в пределах территории МОГО «Ухта», на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований прокурор указал, что с <...> г. года Кузнецова С.Н. состоит на учете для предоставления жилья как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> г.. №....); постановлением администрации МОГО «Ухта» от <...> г.. №.... истица поставлена на жилищный учет в администрации МОГО «Ухта»; жилых помещений в собственности Кузнецовой С.Н. не имеется; согласно ответу председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г.. №.... в настоящее время Кузнецова С.Н. состоит в очереди под номером . Таким образом, в нарушение ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (в ред. Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ), Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», до настоящего времени истице не предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, из муниципального специализированного жилищного фонда. Со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ прокурором заявлены вышеуказанные требования.

В судебное заседание Кузнецова С.Н. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, требования прокурора поддерживает.

Прокурор Коснырева О.Н. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, доводы заявления поддержала.

Представитель администрации МОГО «Ухта» Доронина М.С., действующая по доверенности, в судебном заседании не оспаривала право Кузнецовой С.Н. на получение благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, представила отзыв на заявленные требования; полагает, что надлежит предоставить истице жилое помещение в порядке очередности по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма (в г.Ухте установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма не ниже 14 кв.м).

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта», привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Коновалова Н.В., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала позицию администрации МОГО «Ухта».

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания данных лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1); жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2); по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года, предусмотрено, что действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Кузнецова С.Н. родилась <...> г. в г. Сыктывкар Коми АССР. Родители истицы: мать – К.Л.П. и отец – К.Н.Я были лишены родительских прав в отношении С по решению Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу №....; впоследствии, <...> г.. К.Л.П. умерла, К.Н.Я умер <...> г.. Жилые помещения за истицей не закреплялись. До лишения родителей родительских прав несовершеннолетняя Кузнецова С.Н. на основании решения исполнительного комитета Ухтинского городского Совета народных депутатов от <...> г.. .... находилась под опекой у Б.С.А. Постановлением Главы от <...> г.. .... попечительство над несовершеннолетней Кузнецовой С.Н. было отменено; Б.С.А. освобождена от исполнения обязанностей попечителя над несовершеннолетней с <...> г.. В соответствии с постановлением Главы администрации МОГО «Город Ухта» от <...> г.. .... Кузнецова С.Н. была направлена в школу-интернат .... г. Ухта. В период с <...> г.. по <...> г.. Кузнецова С.Н. проживала и воспитывалась в школе-интернате .... для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Ухта) (впоследствии - ГОУ «Школа-интернат .... для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Ухты), имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и находилась на полном государственном обеспечении. С <...> г.. по <...> г.. Кузнецова С.Н. обучалась в ...., проживала в общежитии при данном учебном заведении и находилась на полном государственном обеспечении. Затем, с <...> г.. по <...> г.. Кузнецова С.Н. обучалась в , проживала в съемном жилье; после окончания обучения вернулась в г. Ухту. Решением жилищной комиссии от <...> г.. .... Кузнецовой С.Н. было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: .... в дальнейшем данное койко-место было предоставлено Кузнецовой С.Н. на основании ордера .... от <...> г.. на период работы в ООО « ».

В возрасте от 18 до 23 лет истица в силу закона имела статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> г.. .... Кузнецова С.Н. была поставлена на учет для предоставления жилья как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Впоследствии, в связи с передачей Агентством РК по социальному развитию учетных дел граждан, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми до <...> г.г., администрации Муниципального образования городского округа «Ухта», Кузнецова С.Н. была поставлена на учет на внеочередное предоставление жилья в администрации МОГО «Ухта» и включена в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда МОГО «Ухта» на основании Постановления и.о. руководителя администрации МОГО «Ухта» от <...> г.. №.... Согласно ответу председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г.. .... в настоящее время Кузнецова С.Н. состоит в очереди под номером ....

Жилых помещений в собственности Кузнецовой С.Н. не имеется, что подтверждено уведомлениями Управления Росреестра по Республике Коми и справками Ухтинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Коми. Нанимателем (или членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма Кузнецова С.Н. не является.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Коми № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республики Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 07 декабря 2012 года, вступившего в силу с 01.01.2013г., органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (пункт 1).

В силу п. 3 ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2012 N 104-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее - Список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Следует отметить, что факт учета лица в указанном Списке означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года № 104-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Пунктом 2 этой же статьи установлено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с вышеназванным Законом №104-РЗ жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда обеспечиваются граждане, место жительства которых находится на территории Республики Коми.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах и в силу вышеприведенных положений законодательства, Кузнецова С.Н. имеет право на получение благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку она своевременно была поставлена соответствующим компетентным органом на жилищный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на момент постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда Республики Коми, предоставляемого по договорам социального найма, Агентством Республики Коми по социальному развитию истица состояла в соответствующей возрастной категории (от 18 до 23 лет) и являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»); окончила пребывание в учреждениях для детей-сирот и обучение в образовательном учреждении. В связи с передачей Агентством РК по социальному развитию органам местного самоуправления полномочий по учету лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, и полномочий по обеспечению указанных лиц жильем, Кузнецова С.Н. <...> г.г. обратилась с заявлением на имя Руководителя администрации МОГО «Ухта» с просьбой произвести переучет на основании ранее представленных документов, так как обстоятельства, явившиеся основанием для постановки её на жилищный учет, не изменились. Постановлением и.о. руководителя администрации МОГО «Ухта» от <...> г.. .... истица была принята на учет на внеочередное предоставление жилья (в соответствии с действовавшим на тот законодательством) и включена в соответствующий Список.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, учитывая, что истица до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на администрацию МОГО «Ухта» как орган, принявший решение о включении Кузнецовой С.Н. в соответствующий Список. Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с чем доводы представителя ответчика в этой части являются необоснованными.

В силу вышеприведенных положений законодательства доводы представителей ответчика и третьего лица о нарушении в случае удовлетворения требований Кузнецовой С.Н. прав иных включенных в Список лиц на предоставление жилого помещения ввиду нарушения их очередности по Списку, судом также отклоняются; обязанность администрации МОГО «Ухта» по предоставлению истице жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда при установленных обстоятельствах является безусловной; момент, с которого у органа местного самоуправления возникает такая обязанность, определенный в законе совокупностью юридических фактов (п. 1 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013г.), в рассматриваемом случае наступил.

В силу ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение, пользование для временного проживания в нем.

Решением Совета МОГО «Ухта» от <...> г.. .... утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма администрацией МОГО «Ухта» - 14,0 кв.м на каждого члена семьи, кроме случаев предоставления одиноким гражданам однокомнатных квартир.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 11.07.2011г. часть 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года N 32-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» в части предоставления указанным категориям граждан жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, признана не соответствующей Конституции Республики Коми.

В связи с этим, учитывая указанное постановление Конституционного Суда РК, суд полагает необходимым при решении вопроса о размере предоставляемого истцу жилого помещения руководствоваться нормой ч.2 ст.10 Закона РК от 04.07.2006 №54-РЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма», действовавшей до 01.01.2011г., которая устанавливала предоставление жилого помещения в виде отдельной квартиры на одинокого гражданина в размере 33кв.м. Доводы ответчика и третьего лица в этой части судом не принимаются. Как следует из содержания п. 6 «Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", утвержденных постановлением Правительства РФ №1203 (в ред. постановления Правительства РФ от 24.12.2012г. №1390), размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на реализацию государственного полномочия субъекта РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанных категорий детей, по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется по специальной формуле, которая предусматривает такой показатель как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии, в размере 33 кв.м, т.е. не исключается возможность получения жилой площади в таком размере.

На основании изложенного, учитывая, что право на обеспечение жилым помещением не было реализовано истицей до 01.01.2013г., суд находит требования прокурора г. Ухты, заявленные в интересах Кузнецовой С.Н., подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. Ухты РК, заявленные в интересах Кузнецовой С.Н., удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» предоставить Кузнецовой Светлане Николаевне, <...> г. года рождения, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры размером не менее 33 кв.м общей площади, отвечающее санитарным и техническим нормам, в пределах территории МОГО «Ухта», на условиях договора найма специализированного жилого помещения, на состав семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 22 июля 2014 года.

Судья И.В. Аберкон