Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-508/2014 ~ М-433/2014 от 20.05.2014

Дело № 2-508/2014         

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2014 года          г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Томашевич Н.Л.,

при секретаре Галкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании незаконным бездействия управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель С. обратилась в суд с требованием о признании незаконным бездействия управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю, выразившееся в не принятии действий по отмене решения о приеме её в гражданство Российской Федерации, изъятии у нее паспорта гражданина Российской Федерации. Свои требования мотивировала тем, что решением Осинского районного суда Пермского края от 18.04.2013 установлен факт сообщения ею заведомо ложных сведений, а именно, сокрытии данных о перемене фамилии с «С.» на «Р.» на основании свидетельства о браке, при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, на основании которых принималось решение о приеме ее в гражданство Российской Федерации, решение вступило в законную силу 29.04.2013. До настоящего времени, то есть по истечении более одного года с момента вступления в законную силу решения суда территориальным органом управления Федеральной миграционной службы не принято соответствующих действий по отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, изъятию у нее паспорта гражданина Российской Федерации. В связи с бездействием территориальных органов управления Федеральной миграционной службы, она с февраля 2013 года до настоящего времени не имеет возможности оформить трудовую пенсию по возрасту в связи с тем, что паспорт гражданки Российской Федерации на имя Самедовой Т.С. является недействительным.

В судебное заседание заявитель С. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащем образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заявителя в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала.

Представитель заинтересованного лица управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным, не подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.04.2013 Осинским районным судом Пермского края вынесено решение, которым установлен факт сообщения С. заведомо ложных сведений - сокрытие данных о перемене фамилии, при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации. Решение суда вступило в законную силу 21.05.2013 (л.д.25).

08.05.2014 Врио начальника УФМС России по Пермскому краю М. утверждено заключение, согласно решение о приеме в гражданство Российской Федерации С. на основании решения Осинского районного суда Пермского края № 2-333/2013 от 18.04.2013 в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отменено и считается недействительным со дня его принятия - 30.07.2004 (л.д.18-19).

Заявитель С. на требованиях заявления настаивает, просит их удовлетворить, суду пояснила, что не может получить пенсию, поскольку в паспорте ее девичья фамилия. С апреля 2013 года по настоящее время она много раз обращалась в миграционную службу в устной форме, с вопросом о том, когда будет вынесено заключение об отмене решения о приеме ее в гражданство Российской Федерации, ей объясняли, что заключение в Перми еще не принято. 25.03.2014 она обращалась в Пермь с тем же вопросом, ей сказали, что заключение скоро будет вынесено, однако до настоящего времени ее не уведомили о принятии данного заключения. 01.12.2012 ей должны были назначить пенсию. В течение года она не может поменять паспорт. Год - это длительный срок, гражданство в упрощенном порядке она получала в течение полугода.

Представитель заявителя В. на требованиях заявления настаивает, считает, что управлением Федеральной миграционной службы нарушены разумные сроки для вынесения заключения об отмене решения о принятии заявителя в гражданство Российской Федерации, просит заявление удовлетворить и вынести в отношении управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Пермскому краю частное определение.

Представитель управления Федеральной миграционной службы по Пермскому в письменных возражениях на заявленные требования указал, что с заявлением не согласен в полном объеме по следующим основаниям. До отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации, оформленное заключением полномочного органа, меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением не могут быть применены. Процедура отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, установлена Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64. При этом, указанным Административным регламентом не установлен конкретный срок в течение которого должно быть оформлено заключение об отмене принятого решения по вопросам гражданства Российской Федерации, не установлен такой срок и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В связи с эти, территориальные органы федерального органа исполнительной власти не ограничены временными рамками по оформлению заключения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации. Учитывая наличие судебного решения от 18.04.2013, которым установлен факт сообщения С. заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, управлением Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю оформлено заключение от 08.05.2014. в соответствии с которым решение о приеме в гражданство Российской Федерации С. отменено и считается недействительным со дня его принятия - 30.07.2004.

Представитель заинтересованного лица управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю Ч. с требованиями заявления не согласна по тем основаниям, что заключение об отмене решения о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации утверждено 08.05.2014, в отделение управления федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Осинском районе до настоящего времени по почте оно не поступило, как только заключение к ним поступит, они уведомят об этом заявителя и изымут паспорт. В настоящее время данное заключения поступило к ним только по факсимильной связи.

Свидетель Р.1 суду показал, что является мужем заявителя, с апреля 2013 года каждую неделю он ходил в миграционную службу г. Осы, узнавал готово ли заключение об отменен решения о приеме его жены в гражданство Российской Федерации. Последний раз был в миграционной службе 28.04.2014, мне сказали, что документы уже на подписи. До сегодняшнего дня жену о принятом решении не уведомили. Супруга не работает. Доходов не имеет, находится на его иждивении. Считает, что рассмотрение данного вопроса в течение более года - это длительный срок. Без данного заключения жена не может в дальнейшем оформить документы и пенсию.

В соответствии со ст. ст. 10,22,23 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.

Согласно пункта 54,55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 135, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа. Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой или Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключении указываются основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или признании гражданином Российской Федерации либо выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации. Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Заключение об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство о Российской Федерации в соответствии со статьей 41.8 Федерального закона утверждается (подписывается) руководителем Федеральной миграционной службы и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. В случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 19.03.2008 № 64 предусмотрено, что при наличии судебного решения об установлении факта использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении ими гражданства Российской Федерации, территориальный орган организует обобщение материалов по делу и выносит соответствующее заключение, составленное в трех экземплярах и утвержденное в порядке, предусмотренном пунктом 54 Положения. Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства. Копии решений суда и заключения территориального органа направляются в ФМС России, которая соответственно информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. После издания Указа Президента Российской Федерации об отмене решения об изменении гражданства либо вынесении соответствующего заключения должностное лицо организует в месячный срок информирование лица, в отношении которого отменено ранее принятое решение, приобщает к делу об изменении гражданства материалы (пункт 54 Положения) и подготавливает их для архивного хранения в установленном порядке, принимает меры к изъятию документов, выданных в соответствии с ранее принятым решением (пункт 55 Положения) и оформлению документов, соответствующих его правовому статусу на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и прав либо свободы гражданина не были нарушены.

При разрешении заявленных требований и отказывая заявителю в удовлетворении заявления, суд исход из того, что заявителем обжалуется бездействие управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю, выразившееся в не принятии действий по отмене решения о приеме ее в гражданство Российской Федерации, изъятию у нее паспорта гражданина Российской Федерации, однако заключением инспектора управления Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю О. на день рассмотрения дела по существу решение о приеме в гражданство Российской Федерации С. на основании судебного решения Осинского районного суда Пермского края от 18.04.2013 отменено и считается недействительным со дня его принятия - 30.07.2004, данное заключение согласовано с начальником отдела по вопросам гражданства УФМС России по Пермскому краю 29.04.2014, утверждено Врио начальника УФМС России по Пермскому краю 08.05.2014, месячный срок для информирования заявителя о принятом решении не истек.

Доводы заявителя и представителя заявителя о том, что заключение об отмене решения о приеме заявителя в гражданство принималось в течение длительного времени и подтверждают незаконность бездействия, не состоятельны, не свидетельствуют о незаконности бездействий управления Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю, поскольку Административным регламентом пресекательный срок для рассмотрения данного вопроса и принятия мер по изъятию паспорта, не установлен, кроме того, данные обстоятельства не являются существенным несоблюдением установленного порядка, необходимого для признания бездействий незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление С. о признании незаконным бездействия управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю, выразившееся в не принятии действий по отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, изъятию паспорта гражданина Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                        Н.Л.Томашевич