Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2268/2013 ~ М-1224/2013 от 14.02.2013

2-2268/8

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 апреля 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Гудковой Г.В.,

при секретаре Симоновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Петрозаводскому филиалу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения» о признании записи в протоколе заседания квалификационной комиссии и свидетельства недействительными,

установил:

Карельский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Петрозаводскому филиалу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения» (далее - Петрозаводский филиал ФГБОУ ВПО ПГУПС) по тем основаниям, что прокуратурой проведена проверка законности выдачи ДД.ММ.ГГГГ проводникам Петрозаводского участка - резерва проводников Вагонного участка Петрозаводск - структурного подразделения Северо-Западного филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» свидетельств, подтверждающих прохождение работниками данного предприятия обучения в Петрозаводский филиал ФГБОУ ВПО ПГУПС с присвоением четвертого квалификационного разряда по профессии «проводник пассажирского вагона». Прокуратурой было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство №, в соответствии с которым она прошла обучение по профессии «проводник пассажирского вагона» по курсовой форме обучения в Петрозаводский филиал ФГБОУ ВПО ПГУПС и решением квалификационной комиссии филиала от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 присвоен четвертый квалификационный разряд по профессии «проводник пассажирского вагона». Данное свидетельство заверено подписями председателя квалификационной комиссии ФИО2 и директором Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС ФИО4, а также скреплено гербовой печатью Петрозаводский филиал ФГБОУ ВПО ПГУПС. Карельский транспортный прокурор просит признать недействительной в протоколе № заседания квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ запись о решении квалификационной комиссии о присвоении ФИО1 квалификации проводник пассажирского вагона 4 разряда (в протоколе запись под № №). Признать свидетельство №, выданное ФИО1 Петрозаводским филиалом Петербургского государственного университета путей сообщения ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ей присвоен 4 квалификационный разряд по профессии «проводник пассажирского вагона» недействительным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Петрозаводский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения» на надлежащего ответчика Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения» в лице Петрозаводского филиала (далее - ФГБОУ ВПО ПГУПС).

Помощник Карельского транспортного прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик ФГБОУ ВПО ПГУПС своего представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на иск, согласно которому иск признает.

3-е лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка законности выдачи ДД.ММ.ГГГГ проводникам Петрозаводского участка - резерва проводников Вагонного участка Петрозаводск - структурного подразделения Северо-Западного филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» свидетельств, подтверждающих прохождение работниками данного предприятия обучения в Петрозаводском филиале ФГБОУ ВПО ПГУПС с присвоением четвертого квалификационного разряда по профессии «проводник пассажирского вагона».

Петрозаводский филиал ФГБОУ ВПО ПГУПС осуществляет свою деятельность на основании Устава ФГБОУ ВПО ПГУПС и Положения о Петрозаводском филиале.

В соответствии с пунктами 1.1-1.2, 1.11. Положения Петрозаводский филиал ФГБОУ ВПО ПГУПС является обособленным подразделением федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения», создан на основании Указания Министерства путей сообщения Российской Федерации от 22 ноября 1999 года № В-2664у.

В п. 1.4 Положения закреплено, что Петрозаводский филиал осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами органа управления образованием России, Уставом университета, коллективным договором, приказами и распоряжениями университета, планами основной деятельности университета и Положением.

Согласно п.п. 1.7 - 1.8 Положения Петрозаводский филиал имеет право на ведение образовательной деятельности в сфере высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, а также иных видов деятельности, предусмотренных Уставом университета. Право на ведение образовательной деятельности у филиала возникает с момента выдачи соответствующей лицензии. Филиал проходит лицензирование образовательной деятельности самостоятельно.

Согласно п. 2.1 Положения Петрозаводский филиал осуществляет образовательную деятельность в соответствии с образовательными стандартами по программам высшего профессионального, дополнительного образования и профессиональной подготовки.

Пунктом 2.10 Положения установлено, что организация учебного процесса в филиале регламентируется учебными планами и расписанием учебных занятий по специальностям и формам обучения, разработанными на основе государственного образовательного стандарта в части требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников, примерных учебных планов по каждой специальности и примерных программ учебных дисциплин.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 14 Закона РФ «Об образовании» (в редакции от 01 апреля 2012 № 25-ФЗ и в действующей редакции) профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации. Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися (воспитанниками) результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона РФ «Об образовании» организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 21 Закона РФ «Об образовании»» профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии.

Часть 1 ст. 27 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдаёт лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением или самой научной организацией. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99 (в редакции от 19.10.11 г. № 283-ФЗ и в действующей редакции) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. п.1 - 3 ст. 33.1 Закона «Об образовании» (в редакции от 01.04.2012 г. № 25 и в действующей редакции) лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учётом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством РФ.

В соответствии с п. б ст. 33.1 данного Закона документ, подтверждающий наличие лицензии (лицензия) имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии (лицензии) указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные Положением о лицензировании образовательной деятельности. По каждому филиалу образовательного учреждения, научной организации или иной организации оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Пункт 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 714, также устанавливает, что документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются, среди прочего, сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности, включающие: код (при наличии) и наименование образовательной программы (для профессиональной образовательной программы, образовательной программы профессиональной подготовки с указанием профессии и направления подготовки 1 специальности)); наименование уровня (ступени) образовательной программы; направленность образовательной программы; код (при наличии) наименование квалификации (степени) и разряд, присваиваемые лицам, спешно завершившим освоение образовательной программы; нормативный срок освоения образовательной программы. По каждому филиалу лицензиата оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения филиала. Документ, подтверждающий наличие лицензии, без приложения приложений, недействителен.

Таким образом, в соответствии с действовавшим в мае 2012 года и ныне действующим законодательством для проведения профессионального обучения образовательное учреждение должно иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности, а для организации образованного процесса образовательное учреждение должно также иметь соответствующую программу подготовки, в том числе для подготовки проводников пассажирских вагонов.

Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, принятому постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26 декабря 1994 года № 367, профессии «проводник пассажирского вагона» соответствует код 17334.

В судебном заседании также установлено и подтверждается материалами проверки прокуратуры, что в помещении Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС были проведены занятия по профессиональному обучению проводников Вагонного участка Петрозаводск - структурного подразделения Северо-Западного филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания». По итогам обучения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство №, в котором зафиксировано, что она прошла обучение по профессии «проводник пассажирского вагона» по курсовой форме обучения в Петрозаводском филиале ФГБОУ ВПО ПГУПС, решением квалификационной комиссии Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 присвоен 4 квалификационный разряд по профессии «проводник пассажирского вагона» (в протоколе запись под № №). Выданное свидетельство заверено подписями председателя квалификационной комиссии ФИО2 и директора Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС ФИО4, а также скреплено гербовой печатью Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС. В указанном протоколе № заседания квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ также зафиксировано, что обучающиеся прошли теоретическое обучение в Петрозаводском филиале ФГБОУ ВПО ПГУПС на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Петрозаводский филиал ФГБОУ ВПО ПГУПС осуществляет образовательную деятельность на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности серии № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в приложении № к данной лицензии отсутствует указание на право осуществления Петрозаводским филиалом ФГБОУ ВПО ПГУПС образовательной деятельности по профессии «проводник пассажирского вагона», код профессии 17334. Следовательно, Петрозаводский филиал ФГБОУ ВПО ПГУПС на основании действующего законодательства в мае 2012 года не имел права на ведение образовательной деятельности по профессии «проводник пассажирского вагона» (код профессии 17334) и выдачу соответствующих свидетельств, подтверждающих прохождение данного обучения.

Кроме того, у Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС при проведении профессионального обучения отсутствовала соответствующая образовательная программа подготовки проводников пассажирских вагонов, необходимая для организации образовательного процесса.

Приказы Петрозаводским филиалом ФГБОУ ВПО ПГУПС о зачислении слушателей на обучение и о выпуске обучившихся слушателей не издавались, личные дела слушателей не велись. Преподаватели Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС не принимали никакого участия в проведении данного обучения. Никаких договорных отношений на проведение курсового обучения по профессии «проводник пассажирского вагона» с Петрозаводским филиалом заключено не было. В проведении указанного обучения были задействованы только работники Петрозаводского участка - резерва проводников Вагонного участка Петрозаводск - структурного подразделения Северо-Западного филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания». Приказ о создании квалификационной комиссии не издавался. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания квалификационной комиссии скреплен печатью не Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС, а печатью Вагонного участка Петрозаводск.

Согласно п. № протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ФГБОУ ВПО ПГУПС по проверке правомочности обучения проводников пассажирских вагонов в Петрозаводском филиале ФГБОУ ВПО ПГУПС, принято решение о признании выданных свидетельств недействительными. При этом, никаких распорядительных актов (приказов, распоряжений) о признании свидетельств недействительными университетом и Петрозаводским филиалом ФГБОУ ВПО ПГУПС не издавалось. Сам протокол в соответствии с действующим законодательством не является распорядительным документом.

В соответствии с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной директору Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС ФИО4 ректором университета ФИО5 сроком на три года (до ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 предоставлено право выдавать и подписывать документы установленного образца, в том числе свидетельства по завершению обучения.

Учитывая, что Петрозаводский филиал ФГБОУ ВПО ПГУПС фактически не принимал никакого участия в проведении обучения проводников Вагонного участка Петрозаводск - структурного подразделения Северо-Западного филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания», имевшего место в мае 2012 года, подпись директора Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС ФИО4 в свидетельстве, выданном на имя ФИО1 и скрепление ее гербовой печатью Петрозаводского филиала ФГБОУ ВПО ПГУПС, совершены неправомерно.

Таким образом, учитывая изложенное выше, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, суд считает, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению, следует признать запись в протоколе № заседания квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о решении квалификационной комиссии о присвоении ФИО1 квалификации проводник пассажирского вагона 4 разряда (в протоколе запись под № №), а также выданное свидетельство №, в соответствии с которым ФИО1 присвоен 4 квалификационный разряд по профессии «проводник пассажирского вагона», недействительными.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной запись в протоколе № заседания квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о решении квалификационной комиссии о присвоении ФИО1 квалификации проводник пассажирского вагона 4 разряда (в протоколе запись под № №).

Признать недействительным свидетельство №, выданное ФИО1 Петрозаводским филиалом Петербургского государственного университета путей сообщения ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ей присвоен 4 квалификационный разряд по профессии «Проводник пассажирского вагона».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Г.В. Гудкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.