Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-152/2018 от 30.07.2018

Дело № 5-152/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

06 сентября 2018 года                                   г. Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Шевченко П.В.

при секретаре Татевосовой К.Р.

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Орлова А.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

                    У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский районный суд из Туапсинской межрайонной прокуратуры поступило дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Туапсинского района Орлова А.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2018 года установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проводилось обобщение практики предоставления земельных участков. В ходе обобщения в адрес главы администрации МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Орлова А.В., направлен запрос о предоставлении в Туапсинскую межрайонную прокуратуру в срок не позднее 13.07.2018 года информации раздельно за 2017 год и истекший период 2018 года о том, кто из граждан и юридических лиц обращался в администрацию МО Новомихайловское городское поселение с заявлением о предоставлении земельных участках в границах п. санатория «Агрия»; какое решение по данным заявлением принято (с указанием оснований для предоставления или об отказе в предоставлении земельного участка); обжаловались ли указанные решения администрации в судебном порядке. Если обжаловались, указать результат вынесенного судебного решения (всех инстанций) и принятых администрацией мерах по восстановлению прав МО Новомихайловское городское поселение. 13.07.2018 года в 16 часов 17 минут в Туапсинскую межрайонную прокуратуру направлен ответ за подписью главы администрации МО Новомихайлоское городское поселение Туапсинского района Орлова А.В. на указанный запрос, согласно которому ФИО13 обратился с заявлениями о предварительном согласовании земельного участка. 22.05.2018 года администрацией МО Новомихайлоское городское поселение Туапсинского района ему даны отказы. Заявителем отказы администрации не обжаловались. Проверка показала, что указанная информация не соответствует действительности, и должностные лица администрации не представили в Туапсинскую межрайонную прокуратуру достоверную информацию. Опрошенный 16.07.2018 глава администрации МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Орлов А.В. пояснил, что в информации не указано об обжаловании данных ответов ФИО14 в судебном порядке, так как администрация МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района не располагала сведениями о вынесенных судебных решениях. Данный факт опровергается объяснением юриста отдела муниципального контроля администрации МО Новомихайловское городское поселения Туапсинского района ФИО5, которая пояснила, что ей были отписаны 3 административных исковых заявления ФИО15., который обжаловал ответы администрации МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района об отказе в предварительном согласовании земельных участков. Она участвовала в судебных заседаниях, подготавливала возражения на жалобы ФИО16. Решениями Туапсинского районного суда от 26.06.2018 года и 28.06.2018 года административные иски заявителя удовлетворены, о чем 13.07.2018 года с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут она доложила главе администрации МО Новомихайловское городское поселения Туапсинского района Орлову А.В. При этом, она довела до сведения Орлова А.В., что два решения она получила на руки, а одно получит 16.07.2018 года. Кроме того, Орлов А.В. подписывал 14.06.2018 года и 19.06.2018 года возражения на административные исковые заявления ФИО18 направленные в Туапсинский районный суд. В связи с чем, на момент направления информации в межрайонную прокуратуру Орлов А.В. знал об обжаловании ФИО17. ответов администрации МО Новомихайловское городское поселение в судебном порядке.

Правонарушитель Глава администрации Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Орлов А.В. в судебном заседании вину признал в полном объеме и пояснил, что проявил невнимательность в работе, ответ для прокуратуры был действительно подготовлен не в полном объеме. Впредь таких нарушений допускать не будет.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что она работает в отделе муниципального контроля МКУ «Управления имущественных отношений Новомихайловского городского поселения». Она готовила ответы на поступившие запросы, докладывала главе о рассматриваемых в суде жалобах на действия администрации. Главе сообщила о рассмотренном деле 13.07.2018 года. Она принимала участия во всех судебных заседаниях.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Туапсинского межрайонного прокурора пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проводилось обобщение практики предоставления земельных участков. В адрес главы администрации МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Орлова А.В. направлялся запрос о предоставлении в Туапсинскую межрайонную прокуратуру в срок не позднее 13.07.2018 года информации о том, кто из граждан и юридических лиц обращался в администрацию МО Новомихайловское городское поселение с заявлением о предоставлении земельных участках в границах п. санатория «Агрия»; какое решение по данным заявлением принято (с указанием оснований для предоставления или об отказе в предоставлении земельного участка); обжаловались ли указанные решения администрации в судебном порядке. 13.07.2018 года в 16 часов 17 минут в Туапсинскую межрайонную прокуратуру направлен ответ за подписью главы администрации МО Новомихайлоское городское поселение Туапсинского района Орлова А.В. на указанный запрос, согласно которому ФИО19. обратился с заявлениями о предварительном согласовании земельного участка. Проверка показала, что указанная информация не соответствует действительности, и должностные лица администрации не представили в Туапсинскую межрайонную прокуратуру достоверную информацию.

Выслушав помощника Туапсинского межрайонного прокурора, правонарушителя, свидетеля и исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что вина главы администрации МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Орлова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается представленными по делу доказательствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 N 1243-КЗ (ред. от 25.06.2015) "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 16.05.2007) глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Распоряжением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.09.2017 года №80-л «О вступлении в должность главы Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» Орлов А.В. вступил в должность главы 15.09.2017 года.

В соответствии с уставом Новомихайловского городского поселения Туапсинского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В материалах дела имеют место решения Туапсинского районного суда от 26.06.2018 года (дело №2а-720/18 и 2а-722/18), в соответствии с которыми удовлетворены административные исковые заявления ФИО8 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение Туапсинского районного суда от 28.06.2018 года (дело №2а-702/18), в соответствии с которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО8 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании рассмотреть заявление.

В судебном заседании установлено, что главой администрации Новомихайловского городского поселения Орловым А.В. представлена информация не соответствующая действительности.

Из объяснений юриста отдела муниципального контроля МКУ «Управления имущественных отношений Новомихайловского городского поселения ФИО7 от 16.07.2018 года, находящихся в материалах дела, следует, что она доложила о принятых решениях главе ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут, кроме того, ранее она подготавливала возражения на три административных исковых заявления ФИО8, которые были подписаны главой администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.

Таким образом, в действиях главы администрации МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Орлова А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.

В соответствии со ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении должностному лицу - главе администрации Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Орлову А.В. административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

На основании изложенного, суд полагает, что в данном случае целесообразным и действенным наказанием является дисквалификация главы администрации Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Орлова А.В..

Руководствуясь ст. 3.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ.

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Орлова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Туапсинского районного суда                 Шевченко П.В.