Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2183/2023 ~ М-2051/2023 от 04.08.2023

Дело № 2-2183/2023

73RS0003-01-2023-002285-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск                                                                                   25 сентября 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

               судьи Михайловой О.Н.,

               при секретаре Токуновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску                      прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Глазистова А.Н. к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежегодную денежную выплату за дежурства по охране общественного порядка, к Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о возложении обязанности произвести ежегодную денежную выплату за дежурства по охране общественного порядка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Глазистова А.Н. обратился в суд с иском к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее - УОГКУСЗН Ульяновской области) о возложении обязанности назначить ежегодную денежную выплату за дежурства по охране общественного порядка, к Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (далее - УОГКУСЗН «ЕОЦСВ») овозложении обязанности произвести ежегодную денежную выплату за дежурства по охране общественного порядка.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру Засвияжскогорайона г. Ульяновска поступило обращение Глазистова А.Н. о нарушении его прав на получение ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка в ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки установлено, что Глазистов А.Н. является членом Общественной организации «Народная дружина «Авангард» по охране общественного порядка на территории Засвияжского района МО «город Ульяновск»и получателем ежегодной выплаты как народный дружинник в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО и постановлением Правительства Ульяновской области № 116-П.

В ДД.ММ.ГГГГ Глазистовым А.Н. осуществлено № дежурство по охране общественного порядка.

В установленном порядке Глазистов А.Н. обратился с заявлением о предоставлении указанной выплаты за № дежурство в ДД.ММ.ГГГГ, однако выплаты ему произведены были за № дежурств.

В связи с чем, истец просит обязать ОГКУСЗН Ульяновской области назначить Глазистову А.Н. ежегодную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ неоплаченные № дежурство по охране общественного порядка в размере                    <данные изъяты>., обязать УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» произвести Глазистову А.Н. выплаты за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ неоплаченные № дежурство по охране общественного порядка в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Деньгин К.М. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен, в представленных в суд письменных возражениях просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении иска отказать, поскольку в соответствии с изменениями в Закон Ульяновской области от 03.10.2014 № 147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» с ДД.ММ.ГГГГ ограничено количество дежурств по охране общественного порядка до №, истец обратился с заявлением об оплате дежурств ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу указанных изменений.

Представитель ответчика УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Общественной организации «Народная дружина «Авангард» по охране общественного порядка на территории Засвияжского района МО «город Ульяновск», Правительства Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд принимает решение, в силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных истцом требований

Судом установлено, что Глазистов А.Н. является членом Общественной организации «Народная дружина «Авангард» по охране общественного порядка на территории Засвияжского района МО «город Ульяновск» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

По сведениям Общественной организации «Народная дружина «Авангард» по охране общественного порядка на территории Засвияжского района МО «город Ульяновск»в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Глазистов А.Н. участвовал в № дежурствах по охране общественного порядка на территории Засвияжского района г. Ульяновска длительностью не менее 4 часов подряд каждое.

ДД.ММ.ГГГГ Глазистов А.Н. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты за участие в № дежурствах по охране общественного порядка в ДД.ММ.ГГГГ., при этом, из материалов дела следует, что Глазистовым А.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлено № дежурств.

По результатам рассмотрения заявления ОГКУСЗН Ульяновской области было принято решение о предоставлении Глазистову А.Н. ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка в размере                  <данные изъяты> то есть за осуществление № дежурств.

При этом ответчик ссылается на п. 2 ст. 9 Закона Ульяновской области от              20.12.2022 №145-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которымвыплаты за дежурства осуществляются за не более № таких дежурств в совокупности за год.

Глазистов А.Н., полагая, что его права нарушены, обратился в прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах Глазистова А.Н.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников.

Закон Ульяновской области от 03.10.2014 № 147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» регулирует отношения, связанные с деятельностью народных дружин, внесенных в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Ульяновской области (далее - народные дружины).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 указанного Закона (в редакции от 07.08.2020) народному дружиннику, являющемуся членом народной дружины не менее одного года, предоставляется ежегодная денежная выплата, размер которой определяется исходя из произведения числа длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых он принял участие в течение календарного года, и суммы, равной 600 рублям.

Пунктом 2 статьи 9 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 145-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», вступившими в силу с 01.01.2023, внесены изменения в Закон Ульяновской области от 03.10.2014 № 147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» и пункт 2 части 1 статьи 5 после слова «года» дополнен словами «но не более 120 таких дежурств в совокупности».

Ответчик ОГКУСЗН Ульяновской области, учитывая, что Глазистов А.Н.подал заявление на предоставление денежных выплат в ДД.ММ.ГГГГ, истцу выплату в полном объеме не произвел.

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения об условиях и порядке предоставления народному дружиннику ежегодной денежной выплаты на оздоровление и ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.03.2015 №116-П (далее - Положение) решение о предоставлении денежных выплат народному дружиннику принимает территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфересоциальной защиты населения, на основании заявления о предоставлении соответствующей денежной выплаты, составленного по установленной уполномоченным органом форме, и сведений, содержащихся: в документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность народного дружинника;в документе, подтверждающем число длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых народный дружинник принял участие в течение календарного года, заверенного подписью командира народной дружины, членом которой является народный дружинник, и согласованного с руководителем территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области и (или) руководителем иного правоохранительного органа, если дежурство по охранеобщественного порядка, в котором принимал участие народный дружинник, было организовано или проведено таким иным правоохранительным органом; в справке, подтверждающей членство народного дружинника в народной дружине на протяжении не менее чем одного года; в документе, удостоверяющем личность представителя народного дружинника, и документе, подтверждающем его полномочия, - в случае обращения за денежной выплатой представителя народного дружинника.

Из п. 3 указанного Положения следует, что заявление и иные предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения документы представляются народным дружинником самостоятельно или через представителя в территориальный орган: через Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области; через оператора почтовой связи; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что предоставление денежных выплат осуществляется в месяце, следующем за месяцем обращения за их получением, но не ранее истечения каждого полного года, следующего за датой приема народного дружинника в члены народной дружины.

В случае если народный дружинник не обращался за получением денежных выплат по истечении каждого полного года, следующего за датой приема народного дружинника в члены народной дружины, денежные выплаты осуществляются за весь прошедший период без ограничения сроком.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Глазистов А.Н. обратился в ОГКУСЗН Ульяновской области по истечении полного ДД.ММ.ГГГГ, исходя из требований п. 6 Положения с учетом даты, с которой он был принят в члены народной дружины (ДД.ММ.ГГГГ).

Дежурства Глазистовым А.Н. были осуществлены в ДД.ММ.ГГГГ до внесения изменений в Закон Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» Законом Ульяновской области от 20.12.2022 №145-ЗО, которыми было ограничено число дежурств до №, соответственно, данные изменения не могут распространяться на правоотношения в связи с осуществлением истцом дежурств в ДД.ММ.ГГГГ, возникшие до вступления в силу данного Закона (ДД.ММ.ГГГГ). В связи с указанными обстоятельствами также не имеет правового значения тот факт, что истец обратился за оплатой произведенных дежурств после вступления в силу указанных изменений в Закон.

Судом учитывается, что в силу п. 6 Положения об условиях и порядке предоставления народному дружиннику ежегодной денежной выплаты на оздоровление и ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 18.03.2015 №116-П, ранее ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовало право на обращение с заявлением об оплате дежурств, осуществленных в ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, доводы ответчиков основаны на неверном толковании правовых норм.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 01.06.2015 №234-П «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области», распоряжению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области от 05.03.2015 №621-р «О мерах по повышению эффективности деятельности органов и учреждений системы социальной защиты населения Ульяновской области по предоставлению мер социальной поддержки» полномочия по выплате пособий, компенсаций, жилищных субсидий и других социальныхвыплат, установленных законодательством переданы Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Следовательно, УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочно выплачивать денежные средства в случае назначения мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области.

Таким образом, исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Глазистова А.Н. подлежат частичному удовлетворению, на ОГКУСЗН Ульяновской области суд возлагает обязанность назначить Глазистову А.Н. ежегодную денежную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ и неоплаченные № дежурств (всего за период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. осуществлено № дежурств – № дежурств оплачено)по охране общественного порядка в размере <данные изъяты> на УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» суд возлагает обязанность выплатить Глазистову А.Н.ежегодную денежную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ неоплаченные № дежурств по охране общественного порядка в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Глазистова А.Н, удовлетворить .

Обязать Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (ОГРН №) назначить Глазистову А.Н. (паспорт №) ежегодную денежную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ неоплаченные № дежурств по охране общественного порядка в размере <данные изъяты>.

Обязать Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (ОГРН №) выплатитьГлазистову А.Н. (паспорт №) ежегодную денежную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ неоплаченные № дежурств по охране общественного порядка в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                   О.Н. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2023.