Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-383/2012 ~ М-244/2012 от 08.02.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2012 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Николотовой Н.Н.,

при секретаре Турченко И.И.,

с участием

истца Аксютиной Н.И.,

представителя ответчика администрации г.Тулы по доверенности Радецкой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пролетарского районного суда г.Тулы гражданское дело № 2-538/12 по иску Аксютина В.А., Аксютиной Н.И., Гольцевой Е.В. к администрации г. Тулы, ЗАО «Управляющая Компания г. Тулы» о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признании перепланированного жилого помещения отдельной квартирой, обязании заключить договор социального найма на отдельную квартиру,

установил:

Аксютин В.А., Аксютина Н.И, Гольцева Е.В., обратились в суд с иском администрации г. Тулы, ОАО «Управляющая Компания г. Тулы» о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признании перепланированного жилого помещения отдельной квартирой, обязании заключить договор социального найма на отдельную квартиру, мотивируя свои требования следующим.

Они состоят на регистрационном учёте в муниципальной коммунальной квартире с номером на плане 2 в комнатах №, № /помещения на поэтажном плане №1, 5, 26, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ Лицевой счёт открыт на Аксютина В.А., что подтверждается выпиской из лицевого счёта № от ДД.ММ.ГГГГ Ранее комната № с номером на плане 1, комната № с номером на плане 26, являлись помещениями заводского общежития ОАО «Тулаточмаш». По совместному распоряжению руководства ОАО «Тулаточмаш» и профсоюзного комитета, нуждающимся работникам предприятия выдавались ордера на койко-место в заводском общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. Помещения общежития выделялись в зависимости от количества проживающих с работником членов его семьи. Для работников с детьми администрация предприятия предоставляла улучшенные жилищные условия в виде дополнительных комнат, расположенных на втором этаже с холлом. Она (Аксютина Н.И.) с 1979 г. состоит в трудовых отношениях с ОАО «Тулаточмаш», а с 1981 г. на заводской очереди на квартиру. Предприятие с целью улучшения жилищных условий выделило в 1998 г. для - проживания две комнаты №, № с холлом, перепланированным под третью комнату. 05.11.1999 г. она вселилась и была зарегистрирована в комнате № второго этажа указанного общежития, а Аксютин В.А. (супруг) вместе с другой дочерью Гольцевой Е.В. заселились и были зарегистрированы в комнате № второго этажа общежития, смежную с комнатой №.

Таким образом, администрация предприятия предоставила им, истцам комнаты с перепланированной под жилое помещение третьей комнатой, из переоборудованного холла. Разрешающих документов на перепланировку холла никто и никогда не предоставлял. Федеральному собственнику бывшего заводского общежития и его управляющему – ОАО «Тулаточмаш», в то время, о перепланировке холла было известно заранее, так как ими исправно оплачивалось коммунально-техническое обслуживание из расчёта, как за три жилые комнаты №1,5, 26. Никаких замечаний либо возражений по оплате за проживание по трём жилым комнатам ни от кого и никогда не поступало.

Они обращались в администрацию г. Тулы с заявлением по заключению договора социального найма на часть муниципальной коммунальной квартиры №. Однако администрация г. Тулы подготовила только проекты договоров на жилые комнаты №, номер на плане №1, площадью 10,9 кв.м. и комнату № номер на плане 26, площадью 11,3 кв.м., без учёта жилой комнаты с номером на плане 5 площадью 17,5 кв.м. (переоборудованным холлом). Согласно представленной экспликации площадей к поэтажным планам многоквартирного дома, составленного Пролетарским городским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по обследованию ДД.ММ.ГГГГ, помещения с номерами на плане 1, 5, 26 именуются жилыми комнатами и объединены в составе муниципальной квартиры №. Фактически истцы проживают в коммунальной квартире №, являются нанимателями комнат №1, №5, №26 общей жилой площадью 39,7 кв.м., общей площадью 62,1 кв.м.

Для заключения договора социального найма на комнату №5 администрация г. Тулы письмом исх.№-к от ДД.ММ.ГГГГ просила их предоставить в управление муниципального жилищного фонда документы, подтверждающие наличие правовых оснований вселения в комнату №5. Основанием для вселения в жилую комнату №5, смежную с комнатой №1, №26 являлось распоряжение администрации ОАО «Тулаточмаш» о переселении в комнаты общежития № с холлом. Отдельного входа в предоставленные им комнаты №1, №26, вне прохода через жилую комнату №5 не имелось. Поэтому произошло их вселение в жилую комнату №5, отделённую от коридорного помещения с номером на плане 7 капитальной перегородкой.

По данным технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ выполненной Пролетарским городским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» перепланированное помещение №5 является жилой комнатой, т.е. пригодным к проживанию и для этого соответствующим требуемым санитарным правилам и нормам.

Так как они на протяжении нескольких лет добросовестно, открыто пользуются жилой комнатой №5 в коммунальной квартире №, не нарушая чьих-либо прав, законных интересов, то считают, что имеют право найма комнаты №5, обеспечивающей доступ в жилые комнаты №1, №26.

Также они желают заключить договор социального найма на комнату №5 с целью её последующей приватизации, однако лишены такой возможности по указанным причинам.

На основании изложенного просили суд сохранить жилое помещение – коммунальную квартиру № (с номерами на плане 1,5,26) дома <адрес> в перепланированном состоянии.

Признать право пользования за Аксютиным В.А., Аксютиной Н.И., Гольцевой Е.В. коммунальной квартирой № (с номерами на плане 1,5,26) дома <адрес>.

Обязать администрацию г.Тулы заключить с Аксютиным В.А., Аксютиной Н.И., Гольцевой Е.В. договор социального найма на коммунальную квартиру № (с номерами на плане 1,5,26) дома <адрес>.

В судебном заседании истец Аксютина Н.И. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Истцы Аксютин В.А., Гольцева Е.В. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, представили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика ЗАО «УК г. Тулы» по доверенности Пленсак С.А. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица ОАО «Тулаточмаш» по доверенности Кочетков В.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть без его участия.

Третьи лица Середа И.Н., Груднова Т.П., Клишина А.В., Середа О.Т., Середа О.М., Груднов М.В., Трошина И.В., Орлова (Трошина) А.В., в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, представили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Представитель администрации города Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в части сохранения жилого помещения (комнаты с номером на плане 5) в коммунальной квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, в перепланированном состоянии, признании за ними (истцами) права пользования этим помещением, обязании администрации города Тулы заключить с ними (истцами) договор социального найма жилого помещения (комнаты с номером на плане 5) в коммунальной квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, полагая их незаконными и необоснованными, указав, что согласно материалам дела в помещении, занимаемом истцами, была осуществлена перепланировка холла, являющегося общим имуществом, часть которого была приспособлена под жилую комнату, при этом истцами не было получено согласие администрации города Тулы на осуществление перепланировки спорного помещения и не предпринималось попыток его получить, тем самым ими (истцами) не был соблюден досудебный порядок разрешения данного спора. Полагала, что нарушены права и законные интересы муниципального образования г.Тулы, поскольку в результате произведенной перепланировки, уменьшилась доля муниципальной собственности в праве общей собственности на дом <адрес>. Также указала на то, что на перепланировку должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Против удовлетворения требования о заключении с истцами договора социального найма жилых помещений (комнат с номерами на плане 1,26) в коммунальной квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, не возражала.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение сторон, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается, среди прочего, в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, гарантировании неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

В судебном заседании установлено, что истцы состоят на регистрационном учёте в муниципальной коммунальной квартире с номером на плане 2 в комнатах №, №, /помещения на поэтажном плане №1, 5, 26,/ расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ Лицевой счёт открыт на Аксютина В.А., что подтверждается выпиской из лицевого счёта № от ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что решением исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ Заводу точного машиностроения (в настоящее время - ОАО «Тулаточмаш) выделено 1800 кв. м в построенном за счет капиталовложений общежитии (1-4 этажи), расположенном по адресу: <адрес>.

2-й и 3-й этажи общежития лит. Б площадью 957,3 кв.м являлись собственностью Российской Федерации и находились в доверительном управлении ОАО «Тулаточмаш» на основании договора доверительного управления недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области и ОАО «Тулаточмаш» (Доверительный управляющий) сроком на 5 лет.

Согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность муниципального образования» утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность муниципального образования город Тулы; в собственность муниципального образования город Тула переданы помещения техподполья с номерами на поэтажном плане 16-24, цокольном этаже с номерами на поэтажном плане 28-54, втором этаже с номерами на поэтажном плане 1-86, третьем этаже с номерами на поэтажном плане 1-89, четвертом этаже с номерами на поэтажном плане 1-90 общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

Во исполнение указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, составляющего казну Российской Федерации, передаваемого в собственность муниципального образования город Тула.

Постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № снят статус общежития с указанных жилых помещений.

Таким образом, жилые помещения – комнаты №, № в доме <адрес> в настоящее время являются собственностью муниципального образования город Тула, что также подтверждено в судебном заседании представителем администрации города Тулы по доверенности Радецкой Н.Г., в отношении них может быть заключен договор социального найма.

В настоящее время истцы занимают три помещения в муниципальной квартире с номером на плане 2 в комнатах № (помещения на поэтажном плане №№ 1,5,26), расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно объяснениям Аксютиной Н.И., по совместному распоряжению руководства ОАО «Тулаточмаш» и профсоюзного комитета, нуждающимся работникам предприятия выдавались ордера на койко-место в заводском общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. Помещения общежития выделялись в зависимости от количества проживающих с работником членов его семьи. Для работников с детьми администрация предприятия предоставляла улучшенные жилищные условия в виде дополнительных комнат, расположенных на втором этаже с холлом. Она (Аксютина Н.И.) с 1979 г. состоит в трудовых отношениях с ОАО «Тулаточмаш», а с 1981 г. на заводской очереди на квартиру. Предприятие с целью улучшения жилищных условий выделило в 1998 г. для - проживания две комнаты №, № с холлом, перепланированным под третью комнату. 05.11.1999 г. она вселилась и была зарегистрирована в комнате № второго этажа указанного общежития, а Аксютин В.А. (супруг) вместе с другой дочерью Гольцевой Е.В. заселились и были зарегистрированы в комнате № второго этажа общежития, смежную с комнатой №.

Из выписки (справки) из технического паспорта в отношении квартиры № по адресу: <адрес>, составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, спорное жилое помещение (помещение на поэтажном плане №5) площадью 17,5 кв.м значится как жилая комната.

Согласно объяснениям представителя ОАО «Тулаточмаш» по доверенности Кочеткова В.А., завод переоборудованием части холла в помещение площадью 17,5 кв.м не занимался; перепланировка была произведена жильцами самовольно.

Из письма заместителя генерального директора ОАО «Тулаточмаш» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истцы оплачивали проживание в общежитии из расчета трех комнат. По документам БТИ холл был переоборудован в жилую комнату, поэтому оплата за проживание взималась за три комнаты. Задолженности по оплате за проживание нет.

Согласно п. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ст. 26 ЖК РФ переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Истцами, а также представителем ОАО «Тулаточмаш» подтверждено, что переоборудование холла в жилую комнату произведено без получения соответствующего разрешения прежними жильцами занимаемых в настоящее время семьей Аксютиных комнат.

В возражениях представителя администрации г.Тулы также указано, что истцы в данный орган о согласовании переустройства, перепланировки, присоединения жилых помещений не обращались.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения органа местного самоуправления, предусмотренного ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Нарушений проекта переустройства и перепланировки данного жилого помещения судом не установлено.

В связи с отсутствием разрешительной документации в отношении переоборудованного помещения с №5 на поэтажном плане, суд признает, что данные действия являются самовольными.

Тем не менее, в соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Из заключения о технической возможности перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> №, выполненного Тульским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, следует, данная перепланировка соответствует требованиям СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», предъявляемым к основным элементам жилых зданий, не затрагивает несущие конструкции здания, не влияет на их несущую способность и деформативность, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что сохранение произведенной истицей перепланировки и переоборудования не нарушает права и законные интересы граждан, а также не создает угрозу их жизни или здоровью, а наличие перепланировки исключает возможность истцов распорядиться своими гражданскими правами, поэтому суд считает возможным сохранить указанное жилое помещение в перепланированном состоянии.

Суд не может согласиться с доводами администрации г.Тулы о том, что истцы в установленном законом порядке не согласовали перепланировку и не получили согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на присоединение к принадлежащим им жилым комнатам части общего имущества в многоквартирном доме.

На основании ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Действительно, из сведений технического паспорта по данным инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ в сравнении со сведениями технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе перепланировки и переоборудования к жилым комнатам, занимаемым истцами №, № присоединена часть холла, переоборудованная в жилую комнату №5, отделенную от коридорного помещения капитальной перегородкой.

Однако в выписке из лицевого счета указано, что квартира, в которой проживают истцы (№), является коммунальной.

Все входящие в данную коммунальную квартиру нежилые помещения до его переоборудования находились в общем пользовании проживающих в ней лиц.

При этом от привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, возражений относительно заявленных истцами требований о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, не поступало.

При таких обстоятельствах суд считает, что при удовлетворении требований истцов не нарушаются чьи-либо права и законные интересы.

На основании представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что истцы Аксютин В.А., Аксютина Н.И., Гольцева Е.В. приобрели право пользования жилым помещением (№5 на поэтажном плане), расположенным по адресу: <адрес>.

Достоверных, допустимых и достаточных доказательств неправомерности вселения истцов в указанное спорное жилое помещение ответчиками в нарушение статьи 56 ГПК РФ суду не представлено. Требований о выселении истцов из указанного жилого помещения бывшими балансодержателями общежития, а равно администрацией города Тулы не заявлялось.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяютсянормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.

Разрешая данное дело, суд исходит из того, что в соответствии со статьями 60, 61, 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть: неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Как усматривается из материалов дела, жилое помещение, которое занимают истцы, представляет собой отдельные комнаты площадью 10,9 кв.м, 17,5 кв.м, 11,3 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Из указанной нормы следует, что жилищные отношения могут регулироваться нормами гражданского законодательства.

Нормы об изменении договора содержатся в главе 29 ГК РФ. Соответственно при рассмотрении спора об изменении договора социального найма применяются нормы ст. 451 ГК РФ, в соответствии с которым существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить требование истцов и обязать администрацию г.Тулы заключить с Аксютиным В.А., Аксютиной Н.И., Гольцевой Е.В. договор социального найма на коммунальную квартиру № (с номерами на плане 1,5,26) дома <адрес>.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Аксютина В.А., Аксютиной Н.И., Гольцевой Е.В. удовлетворить.

Сохранить жилое помещение – коммунальную квартиру № (с номерами на плане 1,5,26) дома <адрес> в перепланированном состоянии.

Признать право пользования за Аксютиным В.А., Аксютиной Н.И., Гольцевой Е.В. коммунальной квартирой № (с номерами на плане 1,5,26) дома <адрес>.

Обязать администрацию г.Тулы заключить с Аксютиным В.А., Аксютиной Н.И., Гольцевой Е.В. договор социального найма на коммунальную квартиру № (с номерами на плане 1,5,26) дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Н. Николотова