Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4794/2018 ~ М-4968/2018 от 01.10.2018

2А-4794\18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2018 г.                         г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Дворцовой Н.В. при секретаре Холназаровой Р.Б., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Мухаметзярова ФИО16 к администрации города Ульяновска о признании недействительным разрешения на производство работ

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском. Иск мотивирован тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу <адрес>. Заказчиком задания № от ДД.ММ.ГГГГ. на проектирование канализования жилых домов по <адрес> является истец в том числе вместе с жителями домов №. Основанием для проектирования послужили технические условия Ульяновск-Водоканал от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заданию канализация строилась для сброса хозфекальных от жилых домов. Запроектировать и построить канализационную сеть по <адрес> с врезкой в строящуюся канализацию от индивидуального жилого <адрес> проект был согласован со всеми заинтересованными лицами в установленном законом порядке. Смета за канализирование домов по <адрес>, затраты на данный проект составили 9 347,05 руб., которые были оплачены заказчиками в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес> было выдано разрешение на производство работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте и реконструкции коммуникаций на территории МО «<адрес>» на прокладку х\б канализации, которая будет подключена к канализации вышеуказанных домов. Полагал, что канализация является собственностью жильцов вышеперечисленных домов по <адрес> на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о правилах благоустройства территории МО «<адрес>» полагал, что для выдачи разрешения на производство работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории МО «<адрес>» необходимо разрешение собственников для начала строительства. А так как собственниками канализации являются жильцы шестнадцати домов по <адрес>, разрешение на производство работ выдано ответчиком с нарушением законодательства. Просил признать разрешение на производство работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории МО «<адрес>» на прокладку х\б канализации от ДД.ММ.ГГГГ. недействительным.

В судебном заседании представители истца Мухаметзяров Н.Р., Черников Р.А. на иске настаивали, привели доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Не отрицали, что проведение земляных работ предусмотрено на землях города. Также пояснили, что являются собственниками отрезка канализационной сети, поскольку за свой счет провели проектные работы в 1990 году, в хозяйственном ведении данных отрезок у УМУП «Ульяновскводоканал» не находится.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Заинтересованные лица в судебном заседании Чурбанов А.С., Осипова С.А., Шигабутдинова Ф.З., Садыкова Ф.Я. с административным иском не согласились, полагали, что оспариваемое разрешение законно и обоснованно, так как выдано с соблюдением предусмотренной процедуры в целях подключения их домов к центральной канализации. Также пояснили, что понесли такие же затраты как и истец в процессе оформления документации.

В судебном заседании представители заинтересованного лица УМУП «Ульяновскводоканал» Крылова Т.Г.Писалев В.Н. с административным иском не согласились. Пояснили, что УМУП «Ульяновскводоканал» были выданы технические условия на подключение жителей <адрес>- заинтересованных лиц по настоящему делу- на основании предоставленных необходимых документов и в соответствии с предусмотренной процедурой, а также исходя из того, что канализационная сеть на данном участке находится в УМУП «Ульяновскводоканал» в хозяйственном ведении, на балансе, является муниципальным имуществом. Проведение земляных работ предусмотрено на землях города.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Судом установлено, что Мухаметзяров Р.А. является собственником 22\100 долей в праве общедолевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному стороной истца заданию № для проектирования от ДД.ММ.ГГГГ. проектируемый объект – задание на проектирование канализования жилых домов № №,№ по <адрес> в <адрес> заказчиком являются жильцы домов, основание для проектирования – технические условия Ульяновскводоканал № от ДД.ММ.ГГГГ. Для сброса хоз. Фекальных оттоков от жилых домов запроектировать и построить канализационную сеть по <адрес> с врезкой в строящуюся канализацию от индивидуального жилого <адрес> выполнить на топооснове м 1:500 и согласовать со всеми заинтересованными организациями в установленном порядке. Прокладку канализационной сети вести без сноса зеленыз многолетних насаждений, после чего выполнить благоустройство улицы.

Как следует из представленного стороной истца Акта проверки дворовой сети водопровода и канализации от ДД.ММ.ГГГГ канализация по <адрес> абонент Зиновьева Н.Н. выполнена в соответствии с проектном на оценку удовлетворительно и находится в удовлетворительном состоянии с ноября 1990 года.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Мэрии <адрес> в муниципальную казну принято в том числе канализация по <адрес> от <адрес> до <адрес> п.м, по <адрес> от <адрес> до <адрес>. и передано в хозяйственное ведение МУП «Ульяновскводоканал».

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в реестр муниципальной собственности включены линейные объекты водоснабжения, водоотведения, канализационно-насосные станции, водопроводно-насосные станции и водопроводно-повысительные узлы <адрес>, в том числе согласно Приложению № – канализация по <адрес> ( от <адрес>

<адрес> <адрес> с заявлением по вопросу выдачи разрешения на производство земляных работ для прокладки канализации от <адрес> до <адрес>.

На основании проекта по заказу № Чурбанова А.С., Цыфаркиной И.В., Шигабутдиновой Ф.З., Урдлапова Б.Д., Садыковой Ф.Я., Осиповой С.А., проживающих по <адрес> № № запроектированы наружные сети водоотведения.

Данный проект выполнен на основании технических условий, выданных УМУП «Ульяновскводоканал» №-Ф, №-Ф, №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ. и №-Ф, №-Ф ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено в ходе судебного заседания технические условия были выданы исходя из того, что участок врезки находится в хозяйственном ведении УМУП «Ульяновскводоканал».

Между <адрес> и Чурбановым А.С. заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на производство земляных работ на территории <адрес> по адресу <адрес> от <адрес> до <адрес> от ул. <адрес> до <адрес>.

Между УМУП «Ульяновскводоканал» и каждым собственником указанных домов заключен договор о подключении ( технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией <адрес> выдано разрешение на производство работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, при реконструкции коммуникаций на территории МО «<адрес>» №.

Согласно общему понятию земляные работы - работы, связанные со строительством, эксплуатацией, прокладкой, реконструкцией, выноской, переустройством инженерных сетей и коммуникаций, ремонтом подземных и надземных сооружений, железнодорожных путей, транспортных пересечений, пешеходных переходов, коллекторов; установкой некапитальных (движимых) объектов; устройством стационарных и временных ограждений; строительством, реконструкцией, ремонтом дорог, тротуаров, внутриквартальных территорий, зеленых зон; устройством парковок, стоянок; установкой средств наружной рекламы; бурением скважин, рытьем шурфов; и иные работы, влекущие раскрытие грунта (устройство котлованов, устройство фундаментов).

При этом пунктом 5.1.4. постановления Госстроя России от 17.09.2002 года N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002 "Производство земляных работ в охранной зоне кабелей высокого напряжения, действующего газопровода, других коммуникаций, а также на участках с возможным патогенным заражением почвы (свалки, скотомогильники, кладбище и т.п.) предусмотрено осуществление земляных работ по наряду-допуску (ордеру, разрешению) после получения согласования от организации, эксплуатирующей эти коммуникации, или органа санитарного надзора.

Аналогичные требования предусмотрены СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Строительные нормы и правила. Организация строительного производства" (утв. постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 140) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы организации благоустройства и озеленения территории отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 12 Рекомендуемого перечня государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797, выдача ордеров на проведение земляных работ относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, (далее - органы местного самоуправления) регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).

Муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 поименованного закона).

Постановлением администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 N 1406 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск" предусмотрено: 11.1. работы, связанные с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций (далее - земляные работы) производятся в соответствии с разрешением на производство земляных работ, выдаваемым уполномоченным отраслевым (функциональным) органом управления администрации города Ульяновска в порядке и по форме, установленными постановлением администрации города Ульяновска.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 07.11.2017г. № 2385 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденными постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 N 1406, руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск" утвержден Порядок выдачи разрешения на производство работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Согласно положений данного Порядка: п. 1.3. для получения разрешения заявитель обязан представить в Уполномоченный орган следующие документы: а) запрос на получение разрешения (далее - запрос) по форме (приложение N 1);б) согласованные с администрацией района города Ульяновска (на территории которой производятся земляные работы), Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, организациями, имеющими подземные инженерные коммуникации в предполагаемой зоне производства земляных работ: план трассы коммуникаций, находящихся в зоне производства земляных работ, подписанный руководителем заявителя; проект производства земляных работ, утвержденный заявителем и согласованный с правообладателем земельного участка в случае, если заявитель не является единственным правообладателем земельного участка; в) график производства земляных работ и полного восстановления нарушенного покрытия, зеленых насаждений и других элементов благоустройства, утвержденный заявителем. П.1.4. заявитель при подаче запроса гарантирует выполнение работ по восстановлению элементов внешнего благоустройства своими силами, либо силами подрядной организации, а также гарантирует сохранность подземных бетонных монолитов или металлических труб с якорями и установкой геодезических сигналов (наземных знаков в виде деревянных или металлических пирамид). 1.8. В случае отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения Уполномоченный орган в сроки, указанные в пункте 1.6 настоящего раздела, направляет заявителю уведомление о необходимости явки (направления уполномоченного представителя) в Уполномоченный орган, для получения разрешения и подписания договора о сроках производства земляных работ, восстановления благоустройства (далее - договор) по форме (приложение N 3). Разрешение выдается заявителю в день подписания договора.1.9. Уполномоченный орган при выдаче разрешения определяет сроки производства земляных работ, сроки полного восстановления элементов внешнего благоустройства с учетом норм продолжительности строительства и местных климатических условий.

Таким образом, процедура выдачи разрешения на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ. не нарушена.

Как следует из п. 11.19. Правил благоустройства запрещается производство земляных работ в случае обнаружения коммуникаций, не указанных в проекте производства земляных работ, до выяснения характера коммуникаций и их собственника, проведения с собственником указанных коммуникаций соответствующего согласования, даже если данные коммуникации не мешают производству земляных работ, в связи с чем доводы истца о том, что Правилами благоустройства предусмотрено получение разрешения перед началом работ от собственников несостоятельны, основаны не неверном толковании нормы, поскольку в данном случае имеются ввиду собственники обнаруженных коммуникаций, не указанных в проекте.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое разрешение связано с разрытием грунта на муниципальной земле, что представителями истца не оспаривалось; данным разрешением разрешены работы, связанные с разрытием грунта, но не по подключению к канализации. А также суд учитывает, что непосредственно ответчиком оспариваемое разрешение не выдавалось.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 277 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и об обязании административного ответчика устранить нарушение права, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствия к осуществлению права, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оспариваемые действия административного органа соответствуют нормам действующего законодательства, установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска Мухаметзярова ФИО17 к администрации города Ульяновска о признании недействительным разрешения на производство работ отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течении месяца после вынесения решения в окончательной форме.

Судья:      Н.В. Дворцова