Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2924/2016 ~ М-1771/2016 от 19.04.2016

дело № 2-2924/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2016 года    п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Буренковой М.В., с участием истца ФИО2 представителя ответчика ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации поселка Емельяново Красноярского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности утвердить схему КИТ и заключить соглашение о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать утвердить схему КПТ для ведения ЛПХ в <адрес> (по представленной схеме) и заключить соглашение о перераспределении земель согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства; ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель; ДД.ММ.ГГГГ получил отказ №, в котором указано, что согласно утвержденным правилам землепользования МО п. Емельяново, генеральному плану п. Емельяново испрашиваемый участок относится к землям общего пользования (уличнодорожная сеть); по мнению истца, данный отказ противоречит действующему земельному законодательству и нарушает его право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку согласно данным Публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в ГКН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № уточненной площади 6808,00 кв.м., относящемся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - эксплуатация и обслуживание автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенном по адресу: <адрес>; таким образом, границы автомобильной дороги общего пользования местного значения определены, а свободная территория является землей государственной не разграниченной собственности, распоряжение которой в порядке, определенном ст.ст. З.1., 3.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», осуществляет ответчик.

В судебном заседании истец иск поддержал, в обоснование привел изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика ФИО4 иск не признала, ссылаясь на невозможность перераспределения земельных участков согласно варианту, предлагаемому истцом в схеме КПТ, поскольку вновь образуемый земельный участок будет пересекать красную линию, которая в настоящее время ровно проходит вдоль границ земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, и отделяет их таким образом от земель общего пользования; кроме того, земельный участок, за счет которого истец просит увеличить свой земельный участок, предназначен для строительства автодороги шириной 6 метров.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., относящегося к земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12); согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ данный участок внесен в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, его площадь соответствует материалам межевания (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию п. Емельяново за перераспределением земельного участка, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10).

Из данной схемы видно, что истец претендует на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., и образование земельного участка из категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1600 кв.м, со следующим местоположением: <адрес>, характерные точки границ: н1 X 648638, Y 89751, н 2 X 648647, Y 89753, нЗ X 648667, Y 89780, н4 X 648669, Y 89783, н5 X 648639, Y 89805, нб X 648638, Y 89803, н 7 X 648614, Y 89767, н1 X 648638, Y 89751 (л.д. 8, 9).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация п. Емельяново отказала ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по тем основаниям, что согласно утвержденных правил землепользования МО п. Емельяново, генеральному плану п. Емельяново испрашиваемый участок относится к землям общего пользования (улично-дорожная сеть), и что согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ данные территории не подлежат приватизации (л.д. 10).

Для разрешения вопроса о возможности образования участка в испрашиваемом истцом месте по делу назначена была землеустроительная экспертиза, ее проведение поручено ПКФ «Ирбис» (л.д. 21-22).

Согласно полученному заключению от 29 сентября 2016 года № 16/20 в п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края имеются Еенеральный план МО и Правила землепользования и застройки МО п. Емельяново; однако в ЕКН отсутствуют сведения о местоположении границ территориальных зон в виде кадастрового плана территории кадастрового квартала №; отсутствие надлежащей информации делает невозможным определение с требуемой точностью границ территориальных зон; по этой причине невозможно определить, в какой именно градостроительной зоне располагается испрашиваемый земельный участок, не подпадает ли он в две градостроительные зоны, что законодательно запрещено (л.д. 36-65).

В данном заключении эксперт не ответил на вопрос суда «Возможно ли образование в порядке перераспределения земель для предоставления ФИО2 земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1600 кв.м, со следующим местоположением: <адрес>, характерные точки границ: н1 X 648638, Y 89751, н 2 X 648647, Y 89753, нЗ X 648667, Y 89780, н4 X 648669, Y 89783, н5 X 648639, Y 89805, нб X 648638, Y 89803, н 7X648614, Y 89767, н1 X 648638, Y 89751», а лишь указал на то, что «В связи с отсутствием сведений об утвержденных градостроительных зонах и градостроительной документации, подготовленной с применением компьютерных технологий, содержащей информацию с цифровыми данными в векторном и растровом форматах, обеспечивающих возможность использовать формат, сопоставимый с требуемыми форматами для представления данных в ГКН и градостроительной деятельности, включая ИСОГД, в применяемых системах координат и другие характеристики картографической продукции градостроительного назначения, предусматриваемые в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, отказ в утверждении «Схемы»... и заключении соглашения о перераспределении земельного участка не обоснован.

Однако такой вывод эксперта суд оставляет без внимания, поскольку проверка законности и обоснованности отказа органа местного самоуправления в перераспределении земельных участков не входит в компетенцию эксперта.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу вышеприведенных норм права, обязанность органа местного самоуправления по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, возникает только в случае реальной возможности предоставления земельного участка в испрашиваемых размерах и местоположении.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку истец не представил суду доказательств, которые бы подтверждали факт возможности образования в порядке перераспределения земельного участка в испрашиваемом размере и в испрашиваемом месте, то есть в координатах н1 X 648638, Y 89751, н 2 X 648647, Y 89753, нЗ X 648667, Y 89780, н4 X 648669, Y 89783, н5 X 648639, Y 89805, нб X 648638, Y 89803, н 7 X 648614, Y 89767, н1 X 648638, Y 89751», из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию п. Емельяново обязанности утвердить представленную истцом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель.

При таких обстоятельствах удовлетворение требований истца, направленных на образование земельного участка в испрашиваемых границах, не представляется возможным.

Данный отказ не препятствует истцу обратиться в орган местного самоуправления за образованием другого участка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Администрации поселка Емельяново Красноярского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:   <адрес>,

<адрес>, площадью 1500 кв.м., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности утвердить схему КПТ и заключить соглашение о перераспределении земель и образовании земельного участка из категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1600 кв.м, со следующим местоположением: <адрес>, характерные точки границ: н1 X 648638, Y 89751, н 2 X 648647, Y 89753, нЗ X 648667, Y 89780, н4 X 648669, Y 89783, н5 X 648639, Y 89805, нб X 648638, Y 89803, н 7 X 648614, Y 89767, н1 X 648638, Y 89751 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Е.А. Ежелева