Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-50/2019 от 22.08.2019

Дело № 5-50/2019                                              

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 18 сентября 2019 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С. Новосёлов,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица бригадира СПК РК «Восход» Коваленко Сергея Владимировича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего в СПК РК «Восход» в должности бригадира – капитана маломерного судна,

УСТАНОВИЛ:

22.08.2019 года в Николаевский-на-Амуре городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Коваленко С.В.

В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления мероприятий пограничной деятельности сотрудниками ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО на РПУ № 4 (Алдомский-1, р. Алдома, Аяно-Майский район Хабаровский край) 28.07.2019 года, выявлен гражданин РФ Коваленко С.В., должностное лицо - капитан судна СПК РК «Восход» (название судна AP0419RUS27, бортовой номер судна AP0419RUS27), осуществлявший промышленное рыболовство с 20.07.2019 года по 27.07.2019 года включительно, на РПУ № 4 (Алдомский-1, р. Алдома) в соответствии с разрешением № 2720190109082702 от 19.07.2019 года и на РПУ № 5 (Алдомский-2, р. Алдома) в соответствии с разрешением № 2720190109142702 от 19.07.2019 года с нарушением требованием регламентирующих ведение промысловой документации, а именно отсутствие приемо-сдаточных документов за 27.07.2019 года по разрешению № 2720190109082702 на сырец кеты -5200 кг, горбуши - 1100 кг.

Согласно промысловому журналу № 27-02-683/2019 от 20.07.2019 года капитаном рыболовного судна Коваленко С.В. по разрешению № 2720190109082702 за 27.07.2019 года добыто кеты - 5200 кг (сырец) и горбуши - 1100 кг (сырец), однако приемо-сдаточные документы на указанные ВБР отсутствовали.

Также согласно судовому билету АА 020504 моторное судно Мастер Ульмага 9000 (идентификационный номер AP0419RUS27) зарегистрировано в ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю г. Амурск в реестре маломерных судов и предназначено для использования в некоммерческих целях, собственником указанного судна является ФИО4

В соответствии с договором А02-072019 аренды (фрахтования) маломерного судна с экипажем от 15.07.2019 судовладельцем является СПК РК «Восход» (ИНН 2708000273) и использует указанное судно для осуществления коммерческой деятельности - промышленного рыболовства по разрешениям № 2720190109082702 от 19.07.2019 года и № 2720190109142702 от 19.07.2019 года под управлением капитана судна Коваленко С.В.

Вместе с тем рыболовное судно, находящееся под руководством Коваленко С.В., зарегистрировано с нарушением требований Кодекса торгового мореплавания РФ и осуществляло добычу водных биологических ресурсов, не имея документа о соответствии судовладельца требованиям МКУБ, а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, поскольку в нарушение п.п. «В» п. 15 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 года № 267, документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУД), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в определяемом Минсельхозом России порядке, у капитана маломерного судна Коваленко С.В., при себе либо на борту судна отсутствовали.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Коваленко С.В., в судебное заседание не явился, направленные по месту его регистрации, судебная повестка, возвращена в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку судом предприняты все зависящие от него меры по извещению Коваленко С.В., о месте и времени слушания дела, и расценивает данный факт как форму реализации Коваленко С.В., своего права на личное участие в деле, а именно его нежелание явиться в суд в указанное в судебном извещении время.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее протокол по делу об административном правонарушении не прибыл о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, что так же не является препятствием для рассмотрения материала по существу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2, ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, ст. 8.17 настоящего Кодекса.

При осуществлении промышленного рыболовства пользователи за исключением граждан должны вести приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов ВБР и (или) произведенной из них рыбной и иной продукции (пп. «б» и. 13.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 года № 267).

Кроме того по смыслу п.п. «г» п. 22.1 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства запрещено осуществлять добычу (вылов) ВБР с судов и плавучих средств не зарегистрированных в установленном порядке (за исключением судов и плавучих средств не подлежащих государственной регистрации).

В соответствии с п. 5, ст. 33 Кодекса торгового мореплавания суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат регистрации в Государственном судовом реестре. Маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, регистрируются в реестре маломерных судов.

Правила государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Государственная регистрация в Государственном судовом реестре, в бербоут- чартерном реестре (в том числе маломерных судов, используемых в коммерческих целях осуществляется в одном из морских портов Российской Федерации по выбору собственника судна или фрахтователя иностранного судна, зафрахтованного по бербоут-чартеру, (п. 7 Приказа Министерства транспорта РФ от 19.05.2017 года № 191 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов»)

Положение п.п. «В» п. 15 Правил воспроизводит требования об обязательности документа о соответствии и свидетельства об управлении безопасностью, установленные

Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения принятого резолюцией Ассамблеи Международной морской организации № А.741(18) от 04.11.1993 года.

Согласно поправкам, одобренным резолюцией № 1 от 24.05.1994 года Конференции Договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года, приложение к конвенции было дополнено главой IX, на основании которой нормы МКУБ получили обязательный характер и применяются к судам, указанным в п. 2 правила 1 указанной главы.

Российская Федерация является участником Конвенции о Международной морской организации (Женева, 6 марта 1948 года) и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (далее - СОЛАС-74).

Обязательность выдачи свидетельства об управлении безопасностью, которое должно приниматься как доказательство того, что судно соответствует требованиям кодекса, следует из положений пункта 13.7 части «В» МКУБ.

Компания в силу подпункта 11.1 части «А» МКУБ должна установить и обеспечить проведение процедур контроля всех документов и данных, касающихся системы управления безопасностью.

Подпунктом 1.3 пункта 1 части «А» МКУБ закреплено, что требования МКУБ могут применяться ко всем судам.

В соответствии с пунктом 2.5 Резолюции № MSC.267(85) Международной морской организации «Одобрение Международного кодекса остойчивости судов в неповрежденном состоянии 2008 года (Кодекс ОНС 2008 года)» рыболовным признается судно, используемое для лова рыбы, китов, тюленей, моржей или других живых ресурсов моря.

Деятельность, связанная с использованием судов для рыболовства, относится к торговому мореплаванию (ст. 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации).

По смыслу положений п. 1, ст. 25 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, подлежащие государственной регистрации суда, за исключением судов, указанных в п. 1, ст. 27 названного кодекса, должны иметь, кроме прочего, судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации, к которым в данном случае относятся и перечисленные выше документы.

Пунктом 3 ст. 5 Кодекса торгового мореплавания РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с международными договорами Российской Федерации, этим кодексом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации издает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения организациями, а также гражданами, деятельность которых связана с использованием судов рыбопромыслового флота, правила, инструкции и иные акты, содержащие нормы права, регулирующие отношения, возникающие в связи с рыболовством.

Приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 18.10.1995 года № 165 «Об организации управления безопасной эксплуатацией рыбопромыслового флота» МКУБ предписано применять в качестве международного стандарта при разработке нормативнораспорядительной документации по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций и в организации практической работы по обеспечению безопасной эксплуатации судов.

Порядок освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям МКУБ, а также порядок выдачи документа о соответствии судовладельца требованиям МКУБ и изъятия такого документа, порядок выдачи судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства определены приказом Минсельхоза России от 28.04.2015 года № 166 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 года № 1023 «О реализации положений главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения».

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации регламентирована Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 23.05. 2019 года № 267.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4, ст. 43.1 Федерального закона).

Таким образом, обязательное для исполнения требование при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних водах РФ капитан рыбопромыслового судна Коваленко С.В., не выполнил, поскольку судно под его руководством осуществляло добычу водных биологических ресурсов, не имея документа о соответствии судовладельца требованиям МКУБ, а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, что образует состав административно наказуемого деяния, ответчтвенность за которое предусмотрена ч. 2, ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, ст. 8.17 настоящего Кодекса.

Факт осуществления гражданином РФ Коваленко С.В., должностным лицом – капитаном судна СПК РК «Восход» (название судна AP0419RUS27, бортовой номер судна AP0419RUS27), промышленного рыболовства с 20.07.2019 года по 27.07.2019 года включительно, на РПУ № 4 (Алдомский-1, р. Алдома) в соответствии с разрешением № 2720190109082702 от 19.07.2019 года и на РПУ № 5 (Алдомский-2, р. Алдома) в соответствии с разрешением № 2720190109142702 от 19.07.2019 года с нарушением требованием регламентирующих ведение промысловой документации, а именно отсутствие приемо-сдаточных документов за 27.07.2019 года по разрешению № 2720190109082702 на сырец кеты -5200 кг, горбуши - 1100 кг, а так же добычи водных биологических ресурсов, в отсутствие документа о соответствии судовладельца требованиям МКУБ, а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, подтверждается: определением в возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.07.2019 года, протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в котором Коваленко С.В., свою вину в совершении административного правонарушения которое выразилось в отсутствии приемо-сдатных документов на сданную 27.07.2019 года кету – 5200 кг, и горбушу – 1100 кг, добытую по разрешению № 2720190109082702 а так же использовании рыболовного судна без соответствующих свидетельств предусмотренных правилам рыболовства признал полностью, разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, приказом № 10 «О формировании рыболовецкой бригады и назначении ответственного за соблюдение природоохранного законодательства и добычу (вылов) кеты, горбуши», списком рыболовецкой бригады, судовым билетом, промысловыми журналами, приемными квитанциями, протоколом по делу об административном правонарушении.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений об отягчающих вину обстоятельствах, в связи с чем при определении размера наказания суд считает достаточным назначить административный штраф в минимальном размере и не применять дополнительное наказание.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения лица от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение должностного лица к исполнению возложенных нормой закона правовых обязанностей. В данном случае, действие (бездействие) должностного лица наносят вред охраняемым законом интересам в сфере охраны рыболовства и водных биологических ресурсов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Кроме того невыполнение требований МКУБ может повлечь такие общественные общественно-опасные последствия как гибель людей и причинение ущерба окружающей среде.

При таких вышеуказанные обстоятельствах, суд не усматривает и оснований для замены должностному лицу административного штрафа, предупреждением.

Смягчающих обстоятельств по делу судом так же не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – бригадира СПК РК «Восход» Коваленко Сергея Владимировича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей 00 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Реквизиты для оплаты административных штрафов:

Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ЛС 04 22 17 24 360) Наименование банка: Отделение Хабаровск, г. Хабаровск Расчетный счет: 4010 1810 3000 0001 0001 ОКТМО: 08 70 10 00 001     БИК: 040 813 001 ИНН: 27 23 07 30 68 КПП: 272 101 001 КБК: 1891 1613 0000 1700 0140 (правонарушения в области охраны окружающей среды, правил рыболовства)

Примечание: 1. При уплате штрафа необходимо указывать ФИО правонарушителя, а не лица, фактически вносившего денежные средства. 2. Чтобы исключить возможные случаи непрохождения платежа, необходимо в примечании указывать номер дела об административном правонарушении.

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысяч рублей.

Данное постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья                                      А.С. Новосёлов