Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3151/2015 ~ М-3369/2015 от 13.11.2015

Дело № 2-3151/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2015 года         город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Мелещенко Т.В.,

при секретаре Нутовец Е.И.,

с участием истца, в чьих интересах подано исковое заявление – Баркова В.Ю., представителя ответчика администрации г. Орла по доверенности Полосухиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Орла исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла в интересах Баркова В.Ю. к Администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

Прокурор Заводского района г.Орла обратился в суд с иском в интересах Баркова В.Ю. к Администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка по обращению Баркова В.Ю., ДД.ММ.ГГ г.р., в ходе которой установлено, что он в несовершеннолетнем возрасте остался без родительского попечения в связи с тем, что его родители, <данные изъяты> умерли.

Постановлением администрации г.Орла ДД.ММ.ГГ №*** Барков В.Ю. принят на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Однако до настоящего времени администрация не обеспечила его жилым помещением. В сводном списке лиц указанной категории граждан Барков В.Ю. значится под номером №***

В связи с чем, просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить Баркову В.Ю., ДД.ММ.ГГ года рождения, на территории муниципального образования «Город Орёл» благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28-40 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель прокуратуры Заводского района г. Орла Харламов А.П. извещён надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Барков В.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации г. Орла Полосухина Л.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что вина Администрации г. Орла отсутствует, поскольку Администрация г. Орла не оспаривает право Баркова В.Ю. на жилое помещение, как лица, оставшегося без попечения родителей в совершеннолетнем возрасте. После принятия Баркова В.Ю. на учёт, он указан в очереди под номером №***. Однако в виду недостаточного финансирования Администрация г. Орла не может обеспечить Баркова В.Ю. благоустроенным жилым помещением.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, причину неявки не сообщила.

Судом установлено, что Барков В.Ю., ДД.ММ.ГГ года рождения (л.д. 12).

Его мать, <данные изъяты>, умерла ДД.ММ.ГГ, отец <данные изъяты> умер ДД.ММ.ГГ.(л.д. 8-9)

Постановлением Администрации Заводского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** над Барковым В.Ю. был назначен опекун – Снигур <данные изъяты> (л.д. 17-18).

Все это время Барков В.Ю. проживает совместно со своей женой и ребёнком в квартире по адресу: <...>. Данная квартира принадлежит опекуну Баркова В.Ю. - <данные изъяты>(л.д. 55)

Иного жилья на праве собственности за Барковым В.Ю. не зарегистрировано, о чём свидетельствует справка ГУП Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» (л.д. 19).

Постановлением Администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** Барков В.Ю., ДД.ММ.ГГ года рождения, принят на учёт детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее по тексту Закон).

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям к которым относится и Барков В.Ю., жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет.

Из системного анализа Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и положений Конституции РФ следует, что детям указанным в данном Законе, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а не по прошествии какого-то времени.

Кроме того, из положений Закона не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

Суд полагает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что указанный Закон предоставляет органам власти субъектов РФ право самостоятельно определять порядок предоставления жилья таким детям, в связи с чем в Орловской области жилье таким детям предоставляется по мере поступления денежных средств на эти цели и в порядке очередности их постановки на учет.

При этом суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8).

В то же время, срок предоставления жилья установлен самим Законом и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено.

Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Таким образом, Баркову В.Ю.. должно быть предоставлено жилье, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку он является нуждающимся в предоставлении жилья.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ, (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Помимо иных оснований, закон связывает наступление обязанности по обеспечению жильем данной категории лиц, со сроком окончания их нахождения в учреждениях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения ими профессионального образования.

Барков В.Ю. в учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не содержался, профессиональное образование им получено, о чём свидетельствует диплом о начальном профессиональном образовании.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах Баркова В.Ю. к Администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить Баркову В.Ю. благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлен <данные изъяты>

Председательствующий