Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1234/2018 ~ М-1219/2018 от 27.08.2018

Дело № 2а-1234/2018

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п.Потьма 08 октября 2018 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре Антоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца Чалдаева А.Р., его представителя - адвоката Дубровских Е.А., действующего на основании доверенности от 13 декабря 2016.,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя Абузовой М.Н., действующей на основании доверенности,

административного ответчика Саблина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чалдаева А.Р. об оспаривании решений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия»,

установил:

Дубровских Е.А., действуя от имени и в интересах Чалдаева А.Р., обратился в суд с административным иском об оспаривании решений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее по тексту - ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия).

Требования мотивированы тем, что в отношении Чалдаева А.Р., отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, 10 июля 2018 г. составлен акт № 1976 за то, что он не поздоровался с сотрудником ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия Абузовым А.Н., чем нарушил требования пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 26 декабря 2016 г. № 44930. Постановлением начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия от 10 июля 2018 г. на Чалдаева А.Р. наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор. 11 июля 2018 г. решением дисциплинарной комиссии ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия Чалдаев А.Р. признан виновным в нарушении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и на него наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на пятнадцать суток. Считает указанные решения незаконными и необоснованными, поскольку Чалдаев А.Р. не нарушал Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Более того, 10 июля 2018 г. Чалдаев А.Р. прибыл из лечебного учреждения только в 14 часов 00 минут, после чего сразу был помещен в транзитно-пересыльный пункт. За такой короткий промежуток времени с ним не могли быть проведены все процессуальные мероприятия, необходимые для привлечения к дисциплинарной ответственности. Также ссылается на то, что решение дисциплинарной комиссии принято с нарушениями, а именно на основании фотографии, не свидетельствующей об указанном в акте нарушении; с Чалдаева А.Р. в нарушении статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не было взято письменное объяснение; на заседание дисциплинарной комиссии Чалдаев А.Р. не вызывался; решение комиссии оформлено протоколом, не утвержденным начальником следственного изолятора и подписанным только председателем и секретарем комиссии. Волеизъявление остальных членов комиссии, присутствовавших на заседании комиссии, на принятие оспариваемого решения в протоколе не выражено. На основании статей 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 115-119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации просит признать незаконными акт ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия от 10 июля 2018 г. № 1976, постановление начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия от 10 июля 2018 г. о наложении взыскания в отношении Чалдаева А.Р. в виде водворения в штрафной изолятор, решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия от 11 июля 2018 г. о нарушении Чалдаевым А.Р. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству определением суда от 18 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия Саблин Д.Н.

В судебном заседании административный истец Чалдаев А.Р. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нём, уточнив требование, изложенное в пункте 2 просительной части искового заявления, просил признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия от 11 июля 2018 г. о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

Представитель административного истца Дубровских Е.А. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного разбирательства извещён своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия - Абузова М.Н. в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что оспариваемые решения являются законными, обоснованными и принятыми в соответствии с требованиями норм уголовно-исполнительного законодательства.

Административный ответчик Саблин Д.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Реализуя конституционные предписания, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом, в том числе со слов административного истца, установлено, что приговором Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 14 мая 2015 г. Чалдаев А.Р. осуждён к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период с 04 декабря 2015 г. по 10 августа 2018 г. осуждённый Чалдаев А.Р. отбывал наказание в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия.

Постановлением начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия Саблина Д.Н. от 11 июля 2018 г. за нарушение установленного порядка отбывания наказания осуждённый Чалдаев А.Р. водворён в штрафной изолятор на пятнадцать суток.

Взыскание наложено за то, что 10 июля 2018 г. в 14 часов 10 минут Чалдаев А.Р., прибывший из ФКУ ЛПУ№ УФСИН России по Республике Мордовия, в дежурной части не поздоровался при встрече с администрацией ИУ, а именно с ДПНК майором внутренней службы Максаковым Р.А. и с ЗДПНК старшим сержантом внутренней службы Абузовым А.Н. На сделанное ему замечание был невежлив в обращении с сотрудниками исправительного учреждения. Осуждённому вменено нарушение пунктов 18, 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295. Постановление объявлено осуждённому 11 июля 2018 г.

В подтверждение факта нарушения осуждённым установленного порядка отбывания наказания сотрудниками исправительного учреждения Максаковым Р.А. и Абузовым А.Н. составлен акт № 1976 от 10 июля 2018 г.

До наложения взыскания у осуждённого бралось письменное объяснение, от дачи которого он отказался (акт от 11 июля 2018 г., подписанный сотрудниками ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1, ФИО2, ФИО3).

Вопрос о наложении взыскания рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии с участием осуждённого (протокол № 121 от 11 июля 2018 г.)

По состоянию здоровья осуждённый мог содержаться в штрафном изоляторе, о чём фельдшером ФИО4 сделана соответствующая запись в постановлении о водворении осуждённого в штрафной изолятор.

Водворение осуждённого в штрафной изолятор произведено с указанием срока содержания с 15 часов 10 минут 11 июля 2018 г. до 15 часов 10 минут 26 июля 2018 г.

До наложения взыскания осуждённый многократно привлекался к дисциплинарной ответственности, имел 80 неснятых и непогашенных взысканий, в том числе 29 июня 2016 г., 08 августа 2016 г., 31 августа 2016 г., 21 сентября 2016 г., 13 марта 2017 г., 17 октября 2017 г., 24 ноября 2017 г., 20 декабря 2017 г., 12 января 2018 г., 15 мая 2018 г., 03 июля 2018 г. подвергался взысканиям в виде водворения в штрафной изолятор, и характеризовался отрицательно.

При этом 17 октября 2017 г. осуждённый уже был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор за то, что не поздоровался с представителями администрации.

Указанные обстоятельства сомнения в достоверности не вызывают.

В соответствии с положениями статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть вторая). Осуждённые обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть третья). Неисполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть шестая).

Требованиями пунктов 16, 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, установлено, что осуждённые обязаны быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами, здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

Согласно пункта «в» части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворения осуждённых, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Исходя из этих законоположений, за нарушение вышеуказанных Правил к осуждённым, содержащимся в исправительных колониях или тюрьмах, может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Осуждённый Чалдаев А.Р. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания - не поздоровался с сотрудниками исправительного учреждения, и к нему могла быть применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Нарушения порядка применения указанной меры взыскания к осуждённому, установленного статьёй 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не выявлено.

В соответствии с требованиями части первой указанной статьи наложенное взыскание учитывает обстоятельства совершения нарушения, личность осуждённого, характеризующегося отрицательно, и до наложения взыскания многократно привлекавшегося к дисциплинарной ответственности, в том числе неоднократно водворявшегося в штрафной изолятор. Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осуждённого бралось письменное объяснение, от дачи которого он отказался. Взыскание наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

В силу требований части второй указанной выше статьи взыскание наложено постановлением начальника исправительного учреждения.

В соответствии с требованиями части четвёртой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации водворение осуждённого в штрафной изолятор произведено с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в нём по состоянию здоровья.

Оспариваемые постановление начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия о водворении осужденного в штрафной изолятор и решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, оформленное протоколом заседания комиссии, соответствуют уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации, не нарушают права, свободы или законные интересы административного истца.

Доводы Чалдаева А.Р. о том, что им не допускались нарушения установленного порядка отбывания наказания, противоречат материалам дела, и предоставленным суду доказательствам, достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

Утверждение административного истца и его представителя о том, что Чалдаев А.Р. не вызывался на заседание дисциплинарной комиссии опровергается представленным в материалы дела протоколом заседания комиссии учреждения ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия № 121 от 11 июля 2018 г., согласно которому решение было принято после того, как были заслушаны присутствующие сотрудники и осужденные исправительного учреждения.

Указанные в административном исковом заявлении доводы в части того, что решение дисциплинарной комиссии подписано только председателем и секретарем комиссии несостоятельны, поскольку согласно Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 463, протокол заседания какой-либо комиссии учреждения оформляется секретарем комиссии с указанием принятых решений и подписывается председателем комиссии. Начальник ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, являясь председателем комиссии, подписал протокол, тем самым утвердили его, достоверность подписи Саблина Д.Н. сторонами не оспаривается.

Оценивая доводы истца о том, что оспариваемое решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, оформленное протоколом заседания комиссии, не содержит волеизъявление членов комиссии и результатов голосования, суд исходит из следующего.

Пунктом 60 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что в учреждениях и органах УИС протоколы могут издаваться в полной, а также в краткой форме, при которой опускается ход обсуждения вопроса и фиксируется только принятое по нему решение.

Учитывая, что возможность составления протокола заседания комиссии в краткой форме предусмотрена соответствующим нормативным актом, оспариваемый протокол содержит принятое по нему решение, оснований считать, что решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия № 121 от 11 июля 2018 г. вынесено с нарушением норм действующего законодательства не имеется.

Иные возражения административного истца также подлежат отклонению, поскольку как следует из акта от 11 июля 2018 г., составленного должностными лицами ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, осужденный Чалдаев А.Р. отказался от дачи письменного объяснения и причины отказа не пояснил.

Условие о том, что до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение направлено на предоставление лицу, допустившему нарушение, возможности указать на причины своего противоправного поведения и на отсутствие своей вины в совершении проступка. Это соответствует интересам осужденного, поскольку способствует объективному и всестороннему рассмотрению обстоятельств нарушения и обеспечивает учет должностным лицом при принятии решения о применении взыскания объяснений самого осужденного. Однако Чалдаев А.Р. не воспользовался предусмотренной законом и фактически предоставленной ему возможностью объяснить причины допущенного нарушения и не довел до сведения администрации информацию об обстоятельствах, которые, по его мнению, должны были учитываться при применении взыскания.

Допустимых доказательств, указывающих на неправомерность оспариваемых постановлений, принятых административным ответчиком, административным истцом не приведено.

С учетом изложенного, действия ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия при вынесении оспариваемых постановления о водворении осужденного Чалдаева А.Р. в штрафной изолятор и решения дисциплинарной комиссии исправительного учреждения совершены в соответствии с действующим законодательством, поэтому оснований для признания указанных документов незаконными, не имеется.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным акта ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия № 1976 от 10 июля 2018 г., суд исходит из того, что акт о нарушении Правил внутреннего распорядка представляет собой всего лишь фиксацию нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания и не является актом применения меры взыскания за дисциплинарный проступок, а потому он не может быть признан незаконным в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Чалдаева А.Р. об оспаривании решений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия Л.Н. Заренкова