Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1371/2020 от 30.01.2020

Дело № 2-1371/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2020 года                             г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Даутовой Ф.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора в интересах Анашкина ФИО6 к Государственному учреждению – Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице филиала №40, Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия, обязании выплатить денежную компенсацию за непредоставление технических средств реабилитации инвалида,

УСТАНОВИЛ:

Щелковский городской прокурор в интересах Анашкина В.В., уточнив требования, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Государственному учреждению – Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице филиала №40, Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия, обязании выплатить денежную компенсацию за непредоставление технических средств реабилитации инвалида.

В обоснование иска указано, что Щелковской городской прокуратурой по обращению Анашкина В.В. проведена проверка по факту частичного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалида.

Проверкой установлено, что 20 августа 2015 года Анашкин В.В. обратился в филиал № 40 ГУ МОРО ФСС РФ с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программе реабилитации № от 18 декабря 2008 года (бессрочно), где ему рекомендовано:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Между тем, в период с 2015 по 2018 годы Анашкин В.В. обеспечивался техническими средствами реабилитации не в полном объеме, данные действия ответчика носят системный характер, что ущемляет права и законные интересы Анашкина В.В. и является недопустимым.

В связи с выявленным нарушениями прав инвалида на бесплатное обеспечение средствами технической реабилитации городской прокуратурой 09 апреля 2019 года в адрес директора филиала № 40 ГУ МОРО ФСС РФ было направлено представление. Из ответа на представление следует, что несвоевременное обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации обусловлено длительной процедурой заключения государственных контрактов, размером бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета согласно требованиям от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Полагает, что право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации должно быть реализовано путем выплаты инвалиду денежной компенсации, исходя из стоимости технических средств реабилитации по данным последней по времени осуществления закупки товара.

С учетом уточнений просит:

1. Признать незаконным бездействие ГУ МОРО ФСС России в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлениям Анашкина В.В.;

2. Признать незаконным бездействие ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению технических средств реабилитации по заявлению Анашкина В.В.;

3. Обязать ГУ МОРО ФСС России выплатить денежную компенсацию за непредоставление технических средств реабилитации в количестве, предусмотренном индивидуальной программой реабилитации инвалида, с 2016 по 2018 г.г.:

За 2016 год:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

За 2017 год:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

За 2018 год:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в размере 231 158, 83 рублей.

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора Соколов И.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Истец Анашкин В.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика по доверенности Гайдина М.В. против удовлетворения иска возражала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 15 марта 2019 года Анашкин В.В. обратился в Щелковскую городскую прокуратуру с заявлением о длительном систематическом обеспечении не в полном объеме средствами технической реабилитации инвалидов (л.д.11).

По результатам проверки, проведенной Щелковской городской прокуратурой по данному обращению, установлено, что 20 августа 2015 года Анашкин В.В., являющийся инвалидом <данные изъяты>, первично обратился в филиал № 40 ГУ МОРО ФСС РФ с заявлением об обеспечении его необходимыми техническими средствами реабилитации:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>./год (л.д.71-72).

Согласно представленной информации филиала, за период 2015 года Анашкин В.В. был обеспечен:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

За весь период 2016 года Анашкин В.В. обеспечен:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В 2017 году Анашкину В.В. было предоставлено:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

За период 2018 года Анашкин В.В. был обеспечен:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В 2019 году Анашкину В.В. было предоставлено:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> (л.д.70-98).

В адрес директора филиала №40 ГУ МОРО ФСС РФ было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д.16-20).

Из ответа Фонда социального страхования РФ на представление следует, что обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации не в полном объеме вызвано отсутствием своевременного доведения бюджетного финансирования в необходимом объеме до регионального отделения (л.д.21-25).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно положениям ст.11 указанного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида представляет собой комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что Анашкин В.В. не обеспечен следующими техническими средствами реабилитации:

За 2016 год:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

За 2017 год:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

За 2018 год:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Последняя завершенная закупка <данные изъяты> за период 2016-2018 г.г. согласно ресурсу ФИО7 осуществлена по контракту № от 04 августа 2015 года.

Суммарная стоимость    <данные изъяты> составляет 185,63 рублей за единицу; стоимость <данные изъяты> составляет 387,67 рублей за единицу.

Последняя завершенная закупка следующих технических средств реабилитации: <данные изъяты>. за период 2016-2018 г.г. согласно ресурсу ФИО8 осуществлена по контракту № от 02 декабря 2015 года.

Суммарная стоимость составляет:

<данные изъяты> – 499,67 рублей за единицу;

<данные изъяты> – 600,54 рублей за единицу;

<данные изъяты> – 316,8 рублей за единицу;

<данные изъяты>. – 810 рублей за единицу.

Согласно представленному в материалы дела расчету, общая стоимость непредоставленных Анашкину В.В. технических средств реабилитации составляет 231 158,83 рублей.

Данный расчет судом проверен, принят, ответчиком не опровергнут.

Исходя из обстоятельств дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что Анашкин В.В. не обращался в установленном законом порядке с заявлением о денежной компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, судом отклоняется, поскольку это является правом, а не обязанностью инвалида, и не может повлиять на реализацию гарантированного права на надлежащее обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░9.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░10.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░11 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ 2016 ░░ 2018 ░.░.:

░░ 2016 ░░░:

- <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░ 2017 ░░░:

- <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>.

░░ 2018 ░░░:

- <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░ ░░░░░ ░░░░░░░ 231 158 (░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░) 83 ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░      ░.░.░░░░░░░░