Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1767/2015 ~ М-1643/2015 от 21.08.2015

<данные изъяты>

Дело № 2-1767\15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волоколамск 25 августа 2015 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

с участием заместителя прокурора Бондаренко А.В.,

при секретаре судебного заседания Ногиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № Логвинова Д.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу №15»,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №15 Логвинов Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 07.08.2015 года № «О регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 15».

Свои требования мотивирует тем, что решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 17.06.2015 принято решение о проведении 13 сентября 2015 года дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным избирательным округам №№ 8, 15 и 16. Шулепов Ю.Н. выдвинут кандидатом в депутаты от избирательного объединения «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР –Либерально-демократической партии России». 07.08.2015 года ТИК Волоколамского района приняла решение о регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 15.

Заявитель Логвинов Д.В., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 15, считает решение ТИК Волоколамского района от 07.08.2015 года о регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 15, незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: список кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным округам, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» был принят ТИК Волоколамского района 29 июля 2015 года в 09 часов 45 минут и заверен 29 июля 2015 года после 18 часов 55 минут, то есть, по истечении предусмотренного частью 10 статьи 22 Закона области срока для предоставления документов для выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Шулепов Ю.Н. по состоянию на 29.07.2015 года 18 часов 00 минут, статусом кандидата не обладал, поскольку в установленном законом порядке выдвинут не был. Данное ообстоятельство является основанием в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона для признания решения ТИК о регистрации кандидата незаконным и его отмене, поскольку принято с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК Волоколамского муниципального района от 07.08.2015 года № 1564 о регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 15.

В суде представители заявителя по доверенности Куликова Ю.В. и Любимов А.В. поддерживали заявленные требования, в качестве дополнительного основания для снятия кандидата указав, что заявление Шулепова Ю.Н. о его согласии баллотироваться, поданное 29.07.2015 года, им не подписано.

Заинтересованное лицо Территориальная Избирательная Комиссия Волоколамского района Московской области письменно ходатайствовали о рассмотрении данного дела в отсутствие своего представителя. Считают решение ТИК о регистрации Шулепова Ю.Н. законным и обоснованным.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области Шулепов Ю.Н. находит заявленные основания формальными, не существенными, в связи с чем, возражал против удовлетворения заявленных требований. Подтвердил в суде, что забыл поставить свою подпись под заявлением о согласии баллотироваться.

Выслушав лиц, участвующих в данном деле; заместителя городского прокурора Бондаренко А.В., полагавшего, что отсутствуют достаточные основания для признания решения ТИК незаконным; изучив заявление, материалы гражданского дела, суд находит заявление Логвинова Д.В. об отмене решения ТИК № 1564 от 07.08.2015 года подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 17.06.2015 года № 220-45 на 13 сентября 2015 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным избирательным округам №№ 8, 15 и 16. Решение опубликовано в газете «Волоколамский край» № 23 от 19.06.2015 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 27.06.2015 года № 1483 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным избирательным округам № 8,15, 16- возложены на ТИК Волоколамского района.

Шулепов Ю.Н. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России».

29.07.2015 года ТИК Волоколамского района приняла от уполномоченного представителя избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР –Либерально-демократической партии России» Шулепова Ю.Н. документы, необходимые для заверения списка кандидатов.

Решением ТИК Волоколамского района Московской области от 29.07.2015 года 1553 «О списке кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным избирательным округам 8,15,16, выдвинутом избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР –Либерально-демократической партии России», указанный список был заверен.

07.08.2015 года ТИК Волоколамского района приняла решение № 1564 о регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 15 на основании Протокола 84 -ой внеочередной партийной конференции Московского областного отделения Политической партии ЛДПР -Либерально-демократической партии России» от 15 июля 2015 года.

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию пакет документов, предусмотренный пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, вместе с заявлением о согласии баллотироваться каждого кандидата, включенного в список.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в статье 25,27 Закона Московской области от 04.06.2013 года №46\2013 - ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копиями заверенного списка заверенными выписками из списка и заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться в течение одних суток с момента его принятия направляются избирательной комиссией, организующей выборы, в соответствующие окружные избирательные комиссии (пункт 14.3 статьи 35 Федерального закона, часть 7 статьи 27 Закона области).

Согласно подпункту "а" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.

В соответствии с пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона и частью 7 статьи 27 Закона области, кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляют лично в окружные избирательные комиссии копию паспорта и копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности \роде занятий\ и т.д.

Таким образом, в силу указанных выше положений, документы, необходимые для уведомления о выдвижении могут быть представлены только кандидатами, включенными в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам и не могут быть представлены до заверения списка кандидатов.

Согласно части 10 статьи 22 Закона Московской области от 04.06.2013 года 46\2013 – ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», выдвижение кандидатов, списков кандидатов заканчивается за 45 дней до дня голосования. Документы, уведомляющие о выдвижении кандидата, списка кандидатов, могут быть представлены в соответствующую избирательную комиссию до 18 часов последнего дня выдвижения, то есть, в данном случае- не позднее 29 июля 2015 года до 18 часов.

Как усматривается из материалов дела, список кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» был принят ТИК Волоколамского района 29 июля 2015 года в 09 часов 45 минут, а заверен 29 июля 2015 года после 18 часов 45 минут, то есть, по истечении предусмотренного частью 10 статьи 22 Закона области срока для предоставления документов для выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Данное обстоятельство подтверждается Подтверждением получения ТИК Волоколамского района от уполномоченного представителя избирательного объединения «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» Шулепова Ю.Н., документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, на котором стоит дата и время начала приема документов - 29.07.2015 года 09 час. 45 мин. и дата и время окончания приема документов- 29.07.2015 года 10 час. 10 мин. (л.д.131); Протоколом №161 заседания территориальной избирательной комиссии Волоколамского района от 29 июля 2015 года, назначенного на 18 часов, на котором вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатным избирательным округам №8,15,16, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» слушали восьмым (л.д.173-176). При этом, в данном протоколе вопросом №4 слушали и принимали решение о регистрации Романовой О.В. в качестве кандидата в депутаты и согласно данного решения, время ее регистрации- 18 часов 45 минут (л.д.177). Следовательно, восьмой вопрос, рассматривался еще позже данного времени.

В силу пункта 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ кандидат - лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления. Либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

По общим правилам статьи 33 Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления (в данном случае - вместе с заверенным списком кандидатов) в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Таким образом, по состоянию на 29 июля 2015 года на 18 часов 00 минут, Шулепов Ю.Н. статусом кандидата не обладал, поскольку в установленном законом порядке выдвинут не был.

При этом, не имеет правого значения, что документы Шулепов Ю.Н. представил в ТИК Волоколамского района 29.07.2015 года в 10 часов 30 минут, учитывая, что на тот момент, список кандидатов еще не был заверен.

В связи с нарушением сроков, предусмотренных частью 10 статьи 22 Закона области, учитывая, что по состоянию на 29.07.2015 года на 18 часов, Шулепов Ю., статусом кандидата не обладал, а решение о регистрации кандидата может быть принято только в отношении кандидата, решение ТИК Волоколамского района от 07.08.2015 года о регистрации Шулепова кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу 15, нельзя признать законным.

Также, суд находит убедительным довод представителей заявителя о том, что Шулеповым Ю.Н. не подписано заявление о согласии баллотироваться, что в силу Закона является обязательным.

29 июля 2015 года кандидат Шулепов Ю.Н. представил в ТИК Волоколамского района заявление о согласии баллотироваться и документы для регистрации. При этом, как следует из самого заявления и подтверждено в суде самим Шулеповым Ю.Н., оно кандидатом не подписано (л.д.154).

В соответствии с пунктом 3.4.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 года №235\1486-6, при изготовлении текста заявления о согласии баллотироваться в машинописном виде с использованием технических средств подпись кандидата, дата написания заявления, а также полностью фамилия, имя, отчество проставляются кандидатом собственноручно.

Вместе с тем, как усматривается из заявления Шулепова Ю.Н., оно им лично не подписано, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, на момент принятия ТИК решения о регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатному избирательному округу №15, подпись на заявлении Шулепова Ю.Н. о согласии баллотироваться отсутствовала, что не позволяет считать данное заявление поданным и расценивается судом, как нарушение требований Федерального закона N 67-ФЗ, предъявляемых к оформлению документов, в противном случае, данное требование было бы лишено какого-либо смысла.

Несоблюдение требований Закона по выдвижению кандидата и принятое ТИК Волоколамского района решение о регистрации Шулепова Ю.Н. является существенным нарушением принципа равенства всех кандидатов и является основанием к отмене решения ТИК Волоколамского района от 07.08.2015 года № 1564, в связи с чем, при указанных обстоятельствах, суд находит заявление Логвинова Д.В. подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №15 Логвинова Д.В. - удовлетворить.

Признать решение территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 07 августа 2015 года № 1564 «О регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу №15» незаконным и отменить его.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Капцова Т.Ю.