Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-62/2021 от 08.04.2021

№ 21-62/2021

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу представителя ООО «Рудник «Веселый» по доверенности Зубовой НС на постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай от 21 декабря 2020 года и решение судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай № от 21 декабря 2020 года ООО «Рудник «Веселый» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Решением судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 09 марта 2021 года указанное постановление должностного лица изменено, снижен размер административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Представитель ООО «Рудник «Веселый» по доверенности Зубова Н.С. обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить указанное решение судьи, направить дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что при назначении административного наказания, судьей не учтены все исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица. Заявитель полагает, что административный штраф подлежит снижению до 50000 рублей.

В возражениях на жалобу представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Ошлаков А.С. указывает на законность и обоснованность вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Представитель ООО «Рудник «Веселый» Зубову Н.С., направила в суд заявление в котором просила дело рассмотреть без ее участия, учитывая это полагаю дело возможно рассмотреть без участия представителя ООО «Рудник «Веселый».

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения на неё, заслушав заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Мизонову М.Л., полагавшую решение законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 18 закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие; хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, у включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (часть 5).

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 статьи 34 вышеприведенного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" утвержден прилагаемый Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Из системного толкования приведенных выше норм, проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны еще до образования отходов, так как цель лимитов на размещение отходов, установить границу, после превышения которой будет оказываться негативное: воздействие.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО «Рудник «Веселый» является предприятием, специализирующимся на добыче, переработке и обогащении золотосодержащей руды, деятельность которого предполагает наличие основных и вспомогательных производств.

ООО «Рудник «Веселый» поставлен на государственный учет объект по добыче коренного золота на Синюхинском месторождении по адресу: Республика Алтай, Чойский район, с. Сейка, код объекта №, I категория негативного воздействия, значительный риск. Основным видом деятельности ООО «Рудник «Веселый» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (код по №).

В соответствии с проектной документацией «Разработка Синюхинского золоторудного месторождения» в настоящее время ведется добыча коренного золота подземным способом. В технологическом цикле добычи руды подземным способом предусматривается: подготовка шахтного поля, отделение горных пород от массива и выдача их на транспортные выработки (очистные работы), транспортировка горной массы на поверхность шахты и размещение пустых пород в выработанном, пространстве, которая не содержит вредных компонентов. Осадок накапливается в отстойнике. Производственные участки рудника размещены на центральной промплощадке. Центральная промплощадка расположена в пределах горного и земельного отвода ООО «Рудник «Веселый», на которой находятся следующие структурные подразделения (производственные цеха и участки): участок подземных горных работ (УПГР - шахта); участок геологоразведочных работ (УГРР); обогатительная золотоизвлекательная фабрика (далее - ОЗИФ) и хвостохранилище (накопитель жидких промышленных отходов); котельная ОЗИФ; административно-бытовой комбинат (далее - АБК). Включает администрацию, юридический отдел, инженерно-технический отдел, бухгалтерию, медицинский пункт, столовую; котельная АБК; компрессорная; склад ГСМ; пробирно - аналитическая лаборатория; механический цех; технический склад; автотранспортный цех (АТЦ); столярка; кузница.

На основании приказа руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Налимова С.И. № от 20 октября 2020 года в период с 26.10.2020 года по 23.11.2020 года Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Рудник «Веселый», по результатам которой установлено, что в результате осуществления ООО «Рудник «Веселый» основного вида деятельности, а также деятельности по эксплуатации вышеуказанных зданий, строений, сооружений образуются отходы производства и потребления. Выявлено неисполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. На момент проведения проверки нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ООО «Рудник «Веселый» не разрабатывались. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Рудник «Веселый» Управлением не выдавался. Указанное обстоятельство не оспорено представителями предприятия.

Вместе с тем, на территории ООО «Рудник «Веселый» предусмотрены и оборудованы места (площадки, контейнеры) накопления отходов, предназначенных для дальнейшей передачи специализированным организациям для утилизации, обезвреживания и размещения отходов. Контейнеры, в которых накапливаются отходы, располагаются на оборудованных бетонированных площадках. Также оборудованы места, предназначенные для временного накопления отходов: ламп ртутных, люминесцентных, утративших потребительские свойства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом и судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа и судье районного суда прийти к выводу о наличии в действиях ООО «Веселый Рудник» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, ее заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает, что при назначении административного наказания, судьей не учтены все исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица и полагает, что административный штраф подлежит снижению до 50000 рублей.

Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного решения, поскольку состав административного правонарушения является формальным и не предусматривает наступление каких-либо последствий.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание признание вины, раскаяние, а также тяжелое финансовое положение юридического лица, судья правомерно применил положение ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до половины минимального его размера, предусмотренного санкцией статьи. Возможности дальнейшего смягчения назначенного административного наказания по настоящему делу КоАП РФ не предусматривает.

Наличие исключительных обстоятельств, в связи с финансовым положением ООО «Веселый Рудник», подтверждается представленными доказательствами, которые были верно оценены нижестоящим судом.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай №НЗВАТ-1285-кн-в/3 от 21 декабря 2020 года и решение судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый», оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Рудник «Веселый» по доверенности Зубовой НС – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Б.Е. Антух