Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-632/2018 ~ М-633/2018 от 12.09.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года                                п. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Архиповой Е.И.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала Отдела социальной защиты по Дубенскому району по доверенности Назаровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-632/2018 по иску Куцепалова Юрия Михайловича к Государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала Отдела социальной защиты по Дубенскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

истец Куцепалов Ю.М. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала Отдела социальной защиты населения по Дубенскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указывая, что он работает водителем в <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в рядах Советской армии водителем. С ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в ФАПСИ в должности прапорщика. Общий стаж его трудовой деятельности составляет 32 года. В 2016 г. он, работая водителем автобуса в <данные изъяты>, от имени Министерства транспорта РФ и на основании Приказа Ространснадзора за №СС-1044 фс от ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «За безаварийную работу» III степени. Согласно данному приказу ему был вручен знак «За безаварийную работу» III степени и удостоверение. При вручении знака ему было разъяснено, что он дает право на присвоение звания «Ветеран труда». 16.03.2018 г. он обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда». Решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 20.03.2018 г. №08/27 ему было отказано в присвоении звания и выдаче удостоверения, поскольку представленный знак не может рассматриваться как ведомственный и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Также в решении указано, что имеющийся у него стаж работы (службы) на момент обращения в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) составляет 07 лет 11 месяцев 19 дней, в связи с чем правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время не имеется. С данным решением истец не согласен, просит суд: признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в лице филиала Отдела социальной защиты населения по Дубенскому району выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

    В судебном заседании представитель ответчика филиала Отдела социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности Назарова О.Н. исковые требования не признала, представила возражения, согласно которым считает необоснованными заявленные требования, поскольку порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в связи с чем приняты Закон Тульской области от 28.02.2007 г. №797 – ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 г. №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда». В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО (в ред. Закона Тульской области от 07.12.2008 №1093-ЗТО) для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, кроме этого продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран – труда» по условиям, указанным в ст. 1 указанного Закона, предоставляют следующие документы:

подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 г. №1093-ЗТО);

подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Согласно указанных норм, для присвоения звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет, продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение, либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы. В трудовой книжке, представленной истцом Куцепаловым Ю.М., трудовой стаж в сфере деятельности составляет 7 лет 11 месяцев 19 дней. Кроме этого согласно приказа Министерства транспорта РФ «Ведомственным знаком отличия Министерства транспорта РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта». Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание истец Куцепалов Ю.М. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в представленном ранее заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы (п. 3.1 ст. 2):

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В этой связи, 16.03.2018 г. истец обратился в отдел социальной защиты населения по Дубенскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением отдел социальной защиты населения по Дубенскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» от 20.03.2018 г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, ссылаясь на то, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», представленный им нагрудный знак « За безаварийную работу », выданный от имени Министерства транспорта РФ 04.10.2016 г., не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. Кроме того, имеющийся у истца стаж работы на момент обращения в соответствующей сфере деятельности составляет 07 лет 11 мес. 19 дней, в связи с чем правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Из копии трудовой книжки истца усматривается, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> в должности водителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> в должности агента; с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> в должности водителя 2 класса; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности водителя автобуса 2 класса в <данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности водителя в <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской армии, в должности водителя, согласно данным военного билета и учетно – послужной карточки.

Приказом Минтранса России <данные изъяты> действующим ранее, «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» учрежден нагрудный знак отличия « За безаварийную работу» (пп. 1 п.1), а также утверждено Положение о нагрудном знаке отличия « За безаварийную работу» (приложение N 1) (п.п 1 п 2).

Согласно п. 1 Положения, нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Знак отличия имеет три степени: нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» I степени; нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» II степени; нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени. Высшей степенью знака отличия является I степень. Поощрение знаком отличия осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей.

Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км.

Правовой смысл пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в прежней редакции) подразумевал, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <данные изъяты> в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском, электрическом, морском и внутреннем транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, учрежден, в том числе, нагрудный знак отличия «За безаварийную работу», утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу».

Основанием для рассмотрения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта наградных документов о вручении знака отличия I, II и III степеней является ходатайство организации, согласованное с соответствующим территориальным органом управления транспортом субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована ходатайствующая организация, и территориальным управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (п. 5).

Приказом Минтранса России от 30.09.2016 N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установлено, что к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относится в числе прочих нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Между тем в нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».

Из ст.ст. 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, нагрудный знак отличия, которым истец награжден, является ведомственной наградой.

В соответствии с Федеральным законом N 388-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран труда», определены требования к присвоению звания «Ветеран труда» для лиц, награжденных орденами, медалями и почетными званиями СССР или Российской Федерации, а также награжденных ведомственными знаками отличия: наличие заслуг в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере (отрасли), а также наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Изменения, внесенные в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, вступили в силу с 01.07.2016 г.

Таким образом, изменения в части требований к наличию продолжительности работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) распространяются только на граждан, награжденных ведомственными знаками в труде с 1.07.2016 года.

Истец награжден нагрудным знаком отличия на основании приказа Ространснадзора от 04.10.2016 г., таким образом, на него распространяется требование о наличии стажа работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Таким образом, федеральным законодателем определены два обязательных условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Из представленных истцом документов наличие необходимого трудового стажа (в сфере транспорта) не усматривается.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что Куцепалов Ю.М. награжден ведомственным знаком отличия в труде, но не обладает необходимым трудовым стажем в определенной сфере деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Куцепалова Юрия Михайловича к Государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала Отдела социальной защиты по Дубенскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий