Решение по делу № 2-69/2013 (2-1113/2012;) ~ М-948/2012 от 19.10.2012

ДЕЛО № 2-69/2013г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2013 года                                                                                                           г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Кулаковой К.Л.,

при секретаре Вознесенской А.Г.,

с участием помощника прокурора Читинского района Зориной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Атамановское», Государственному автономному учреждению социального обслуживания «Атамановский дом интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края об обязании администрации гп «Атамановское» с 01.01.2013г. организовать предоставление услуг тепло-, водо- и электроснабжения в жилые многоквартирные дома <адрес>; об обязании ГАУСО «Атамановский дом интернат для престарелых и инвалидов» до решения вопроса о подключении жилых домов <адрес> к иным источникам ресурсоснабжения обеспечить бесперебойное предоставление тепло- и водоресурсов, электрической энергии, необходимых для оказания коммунальных услуг тепло-, водо- и электроснабжения жильцам домов <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующее.

Прокуратурой Читинского района проведена проверка предоставления коммунальных услуг и организации тепло-, водо- и электроснабжения жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе которой установлено следующее. Владельцем источниками тепло-, водо- и электроснабжения, от которых осуществляется предоставление соответствующих коммунальных услуг для указанных жилых домов, является ГАУСО «Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края (далее АДИПИ) и который в настоящее время является единственной ресурсоснабжающей организацией по отношению к указанным жилым домам. 11.12.2010г., воспользовавшись правом, предоставленным ст. 155 ЖК РФ, на общем собрании собственниками помещений многоквартирного дома <адрес>, принято решение производить оплату за коммунальные услуги в ГАУСО «АДИПИ». Между АДИПИ и жильцами дома <адрес> заключены договоры о предоставлении коммунальных услуг, предметом которого является предоставление холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, отопления. Такой же договор оказания коммунальных услуг был заключен между АДИПИ и жильцами дома <адрес>. 06 и 07 августа 2012г. в прокуратуру Читинского района поступило уведомление директора АДИПИ Мальцева А.Г. о том, что с 01.01.2013г. АДИПИ прекратит оказывать услуги тепло-, электро- и водоснабжения жильцам многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> в связи с тем, что срок действия заключенных договоров между сторонами заканчивается 31.12.2012г. и заключать новые договоры напрямую с гражданами АДИПИ не намерено, так как уставной деятельностью учреждения не предусмотрено оказание коммунальных услуг, отсутствует штат сотрудников, необходимый для работы с гражданами - потребителя коммунальных услуг. Обязанность заключения договора с ресурсоснабжающей организацией, то есть с АДИПИ, лежит на ТСЖ «Целинное» и ТСЖ «Центральное», которые в соответствии с жилищным законодательством обязаны предоставлять коммунальные услуги жильцам указанных домов. Отсутствие договора между АДИПИ и ТСЖ «Целинное», ТСЖ «Центральное» на поставку тепловой энергии и воды не является основанием для прекращения подачи тепла и воды, электроэнергии в жилые многоквартирные дома <адрес>. В связи с изложенным директору АДИПИ Мальцеву А.Г. объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона и возможно привлечение к соответствующей ответственности. Председателями ТСЖ на основании информации прокуратуры района в сентябре 2012г. на имя директора АДИПИ направлены обращения о предоставлении проекта договора и заключении договора поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в жилые дома, однако ответы до настоящего времени не получены. По вопросу электроснабжения указанных жилых домов от иных источников электроснабжения руководство ГАУСО ««Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» неоднократно обращалось в администрацию поселения. Однако до настоящего времени иной вариант электроснабжения жилых домов не найден, переподключение домов к иному источнику электроснабжения не произведено. Также администрацией гп «Атамановское» не проработаны и не решены вопросы обеспечения жилых домов по <адрес>, тепло- и водоснабжением от альтернативных источников ресурсоснабжения. Сложившаяся ситуация с отказом АДИПИ от предоставления услуг теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения, электроснабжения жилых домов по <адрес>, требует принятия неотложных мер, направленных на предотвращение нарушение прав граждан-жильцов домов, постоянно и временно пребывающих. Просит обязать администрацию ГП «Атамановкое» с 01.01.2013г. организовать предоставление услуг тепло-, водо- и электроснабжения в жилые многоквартирные дома по <адрес>; обязать ГАУСО «АДИПИ» до решения вопроса о подключении жилых домов по <адрес> к иным источникам ресурсоснабжения, обеспечить бесперебойное предоставление тепло-и водоресурсов, электрической энергии, необходимых для оказания коммунальных услуг тепло-, водо- и электроснабжения жильцам указанных домов; в случае удовлетворения иска обратить решение к немедленному исполнению и направить исполнительный документ на принудительное исполнение в Читинский РО УФССП России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании помощник Зорина Н.В. исковые требования уточнила, просит обязать администрацию ГП «Атамановкое» до 01.08.2013г. организовать предоставление услуг тепло-, водо- и электроснабжения в жилые многоквартирные дома по <адрес>, путем исключения из системы тепло-, водо- и электроснабжения указанных жилых домов источников тепло-, водо- и электроснабжения ГАУСО «Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; обязать ГАУСО ««Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» до решения вопроса о подключении жилых домов по <адрес> к иным источникам ресурсоснабжения, обеспечить бесперебойное предоставление тепло-и водоресурсов, необходимых для оказания коммунальных услуг тепло- и водоснабжения жильцам домов по <адрес> и <адрес>; не препятствовать перетоку через объекты электросетевого хозяйства ГАУСО ««Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» электрической энергии, необходимой потребителям указанных жилых домов.

Представитель ответчика гп «Атамановское» - Воробьева А.В. действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования прокурора не признала полностью, представила письменное возражение. Суду дополнила, в настоящее время ГАУСО «Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является единственной ресурсоснабжающей организацией, которая обеспечивает тепло-, и водоснабжение жилых домов по <адрес> и <адрес> и АДИПИ является исполнителем коммунальных услуг, обязанностью ТСЖ является приобретение ресурсов у ресурсоснабжающей организации. ТСЖ «Целинный» и ТСЖ «Центральное» готовы заключить договоры на поставку соответствующих ресурсов с АДИПИ с целью последующего предоставления коммунальных услуг жильцам этих домов, однако АДИПИ на письменные обращения ТСЖ не отвечает. Органы местного самоуправления не осуществляют тепло- и электроснабжение, а организуют. Для осуществления технологического присоединения к электросетям и установления иных и источников ресурсонабжения необходимо время, дополнительные денежные средства, техническая возможность. Назначенный вновь на должность глава администрации Ушаков намерен решать указать вопросы. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика ГАУСО ««Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края - Сергеева С.Э. действующая на основании доверенности исковые требования прокурора не признала, представила письменный отзыв. В судебном заседании дополнила, что требования прокурора в части обязания ГАУСО ««Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» до решения вопроса о подключении жилых домов по <адрес> к иным источникам ресурсоснабжения, обеспечить бесперебойное предоставление тепло-и водоресурсов, необходимых для оказания коммунальных услуг тепло- и водоснабжения жильцам домов по <адрес> и <адрес>; не препятствовать перетоку через объекты электросетевого хозяйства ГАУСО ««Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» электрической энергии, необходимой потребителям указанных жилых домов не признает. На протяжении двух лет ГАУСО ««Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» пытается решить вопрос об организации в границах поселения электро, тепло и водоснабжения, однако положительного решения нет. ГАУСО «Атамановский ДИПИ» не является коммерческой организацией, цели и задачи - оказание услуг по социальной поддержке социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов и не имеет обязанностей оказанию коммунальных услуг.

Мальцев А.Г. директор ГАУСО ««Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края действующий в судебном заседании на основании доверенности исковые требования не признал полностью, пояснил, что дом - интернат не является коммерческой организацией, цели и задачи организации - оказание услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, поэтому ГАУСО «Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не может являться ни исполнителем, ни ресурсоснабжающей организацией. Обязанность заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы возложена на ТСЖ. Обязанность администрации гп «Атамановское» решить вопрос о подключении домов по <адрес> к другим ресурсоснабжающим организациям.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица ТСЖ «Целинное» председатель ТСЖ - Ситников Ю.А. в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица - ТСЖ «Центральное» председатель Коган И.А в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Заслушав пояснение сторон, исследовав представленные материалы дела, суд считает исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Судом установлено, что между ГАУСО «Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и жильцами дома <адрес> и дома <адрес> были заключены 01.01.2012г. договоры о предоставлении коммунальных услуг - предоставление холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, отопления. Пунктом 2.2 данного договора предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилые помещения коммунальных ресурсов. Пунктами 4.1.1, 4.1.2 договора установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья. В соответствии с заключенным дополнительным соглашением срок к договорам срок их действия продлен до 31.12.2012г.В судебном заседании установлено, что предоставлении коммунальных услуг - предоставление холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, отопления будет производится ГАУСО «Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов»в срок до 01.06.2013 года.

В обосновании заявленных требований, прокурор ссылается на поступившее уведомление в прокуратуру Читинского района уведомление от директора АДИПИ Мальцева А.Г. о том, что с 01.01.2013 года прекратит оказывать услуги тепло -электро и водоснабжение жильцам многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>

Приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края об утверждено 5.12.2012г. изменение в Устав ГАУСО «Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края в части исключения из пункта 2.5 раздела л: «производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».

Согласно п.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением правительства РФ от 23 мая 2006 г.№ 307 (Дале правила) под коммунальными услугами понимается деятельность исполнения коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с п.9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества, в объемах необходимых потребителю.

Согласно п. 51 указанных Правил, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.

В соответствии с п. 85 Правил, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям полностью выполняющим обязательства установленные законодательством Российской Федерации и договором не допускается.

Таким образом, ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд является нарушением законных прав граждан.

В соответствии с п.п. «в», «г», «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее Правил), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В силу п. 6 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

В силу п. 121 Правил, ограничение или приостановление исполнителем предоставление коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Кроме того, в соответствии с п. 17 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ «О теплоснабжении») надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения. В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при подготовке к отопительному периоду, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ «Об энергетики» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.

В соответствии с 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также осуществления в пределах, установленные водным законодательством РФ, полномочий собственника объекта водных объектов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», № 131-ФЗ от 06.10.2003 организация в границах поселения, в том числе, тепло-, водо- и электроснабжения населения является обязанностью органов местного самоуправления поселения, в данном случае - администрации гп. «Атамановское».

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности обеспечении нормальных условий существования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией гп. «Атамановское» не решены вопросы обеспечения жилых домов по <адрес> и <адрес>, тепло- и водоснабжением от альтернативных источников ресурсоснабжения, и не произведено переподключение домов к иному источнику энергоснабжения, несмотря на то, что прокуратурой района 04.09.2012г. в администрацию поселения направлялась информация по данному факту.

Доводы администрации том, что вопросы обеспечения жилых домов тепло и водоснабжением от альтернативных источников ресурсоснабжения не решены до настоящего времени по причине отсутствии денежных средств и технической возможности не состоятельны, и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела установлено, что Администрацией гп. «Атамановское» подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройства объекта электроустановки многоквартирного дома, заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электросетям с ОАО «МРСК Сибири» однако дальнейших мер направленных на о переключении домов по <адрес> к другой точке электроснабжения не администрацией не принято.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании Администрации гп»Атамновское организовать предоставление услуг тепло -водо и электроснабжения в жилые многоквартирные дома по <адрес>, путем исключения из системы тепло -водо и электроснабжения указанных жилых домов источников тепло -водо и электроснабжения ГАУСО «Атамановский дом интернат для престарелых и инвалидов» обоснованны и подлежат удовлетворению.

Однако, принимая во внимание, что ГАУСО «Атамановский дом интернат для престарелых и инвалидов» на момент вынесения решения является единственной ресурсоснабжающей организацией и единственным исполнителем коммунальных услуг по отношению жильцов домов <адрес>, альтернативный способ получения жителями указанных домов коммунальной услуги не установлен, техническая возможность переключения к иному источнику электроснабжения не решена, в связи с чем отказ от предоставления указанных выше услуг жителям домов до решения вышеуказанных вопросов, нарушит законные права и интересы жильцов и приведет к возникновению чрезвычайной ситуации, в связи с чем требования прокурора подлежат в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ 01.08.2013░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-, ░░░░- ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░- ░░░░- ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-, ░░░░- ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ « ░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░- ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>; ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ««░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░ ░.░.