Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5938/2016 ~ М-4300/2016 от 06.04.2016

Дело № 2-5938/2016 Решение Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Васиной Д.К.

при секретаре Кузнецовой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ..... городского прокурорав защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, от имени Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ..... к Администрации ... района о признании недействительным постановления, снятии с кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

..... городской прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к ответчику с требованиями:

1.                   Признать недействительным п. 1.6 постановления администрации ... района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении земельных участков, расположенных в границах АДРЕС, к категории земель «земли населенных пунктов».

2.                   Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке общей площадью 1400 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенном в границах АДРЕС

..... городской прокурор в судебном заседании иск поддержал в полном объёме.

Представитель ТУ Росимущества ..... в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Администрации ... района в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска не возражала, указав, что не было известно, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Представители третьих лиц ФГБУ ФКП Росреестра по ....., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....., Комитета лесного хозяйства ....., ..... филиала ГКУ МО «наименование», в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Городской прокуратурой проведена проверка законности постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС

Проверкой установлено, что п. 1.6 постановления администрации ... района ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок общей площадью 1400 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС отнесен к землям населенных пунктов и ему установлен вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство.

На основании указанного постановления решением Территориального отдела по ..... району Управления Роснедвижимости по ..... от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок, отнесенный к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что земельный участок общей площадью 1400 кв.м с кадастровым номером № всей площадью накладывается на земли лесного фонда в № квартале ..... сельского участкового лесничества. Право собственности Российской Федерации на лесной участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что по всей его площади расположен лесной массив, какие-либо капитальные строения, следы строительства, а также следы строительной техники не обнаружены. Земельный участок не огорожен.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Подготовка документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категории осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 (ред. от 29.12.2008) "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".

При этом, полномочиями по переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов органы местного самоуправления не наделены.

Статьей 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции, действующей на момент постановки земельного участка на кадастровый учет) органам местного самоуправления муниципальных районов предоставлялось право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным и лесным законодательством.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ установлено право собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда.

В силу требований статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам только в аренду либо безвозмездное срочное пользование.

При этом полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений отнесено статьей 83 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ст. 22 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. В том числе необходимыми для кадастрового учета документами являются:

-межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка;

-копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

Документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом принадлежность спорного земельного участка к землям населенных пунктов, в материалах кадастрового дела отсутствует.

Таким образом, администрацией ..... районов при отнесении земельного участка с кадастровым номером № к землям населенных пунктов фактически произведен перевод земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов в отсутствие предоставленных законом полномочий.

В соответствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

В настоящее время в результате постановки земельного участка на кадастровый учет как участка, отнесенного к землям населенных пунктов, ставится под угрозу реализация предусмотренных ст. 11 Лесного кодекса РФ прав граждан, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, п. 1.6 постановления администрации ... района ДД.ММ.ГГГГ №, которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов и ему установлен вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, является недействительным, нарушающим право Российской Федерации на земли лесного фонда и права неопределенного круга лиц на использование земельного участка лесного фонда в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с требованиями ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. К способам защиты гражданских прав, на основании ст. 12 ГК РФ, относятся: восстановление положения, существовавшего до нарушения права; признание недействительным акта органа местного самоуправления; прекращение правоотношений, иные способы, предусмотренные законом.

Ранее, на основании постановления Администрации ..... района № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... района с ФИО2 заключен договор № купли-продажи указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

Решением ..... городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации ..... района № от ДД.ММ.ГГГГ и договор № купли-продажи признаны недействительными по иску ..... городского прокурора. Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок прекращено, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП внесены соответствующие сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным п. 1.6 постановления администрации ... района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении земельных участков, расположенных в границах АДРЕС, к категории земель «земли населенных пунктов».

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке общей площадью 1400 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенном в границах АДРЕС

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Московского областного суда через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Васина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ