Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1638/2014 от 08.12.2014

№ 2-1638/2014

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2014г.                                 г. Красноуфимск

Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., с участием представителей заинтересованных лиц Макаровой А.Г. и Федоткина Д.А., при секретаре Серебренниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Айсина Р. Н. о признании разрешения Администрации МО Красноуфимский округ на строительство газопровода на д. Озерки от 09.06.2014г. № RU66311000-02-06/135-2014 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Айсин Р.Н. обратился в суд с заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования Красноуфимский округ в лице Главы администрации муниципального образования Красноуфимский округ Колосова В.Е., выдала Отделу ЖКХ Администрации муниципального образования Красноуфимский округ Разрешение на строительство № RU 66311000-02-06/135-2014, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года; в соответствии с которым в настоящее время на земельном участке Айсина Р.Н. (далее по тексту - Заявитель, собственник) ведутся работы па строительству объекта: «Газификация д. Озерки. 1 очередь. МО Красноуфимский округ Свердловской области».

По итогам подведения итогов аукциона в электронной форме № от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ на объекте: «Газификация д. Озерки. 1 очередь. МО Красноуфимский округ Свердловской области» был заключен Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № 0162300019114000086-0189232-02, ценой <****> коп., сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.

Работы по прокладке газопровода ведутся в том числе на земельном участке Заявителя, площадью 330 000 кв.м., имеющему кадастровый номер № и расположенному по адресу: Россия, Свердловская область, Красноуфимский район, <адрес> по направлению на юго-восток.

Право собственности Заявителя на указанный земельный участок подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года № <****>).

Заявитель полагает, что упомянутое выше Разрешение на строительство выдано незаконно в силу следующих причин.

Заявитель владеет на праве собственности указанным земельным участком с 2013 года. Спорное разрешение на строительство выдано в 2014 году. Земельный участок относится к землям сельхозназначения, а следовательно не предназначен для размещения объектов транспортной инфраструктуры (газопровода), поскольку не отнесён к землям промышленности, транспорта. С просьбой о согласовании либо разрешении на строительство на земельном участке у собственнику никто не обращался, он никому своих прав не давал, договоров аренды не заключал.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Список документов, необходимых для получения застройщиком разрешения на строительство, определен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Отсутствие какого-либо из перечисленных документов, их несоответствие установленным нормам влечет либо отказ в выдаче разрешения, либо является основанием для отзыва такого разрешения или признания уже выданного разрешения незаконным.

В числе необходимых для получения разрешения на строительство документов указаны правоустанавливающих документы (о праве собственности, аренды либо ином праве на земельный участок).

Таким образом, в отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, администрация муниципального образования Красноуфимский округ не имела права выдавать Отделу ЖКХ Администрации муниципального образования Красноуфимский округ Разрешение на строительство № RU 66311000-02-06/135-2014

была обязана, проведя проверку в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, отказать в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что застройщиком был представлен неполный комплект документов.

Выдача разрешения на строительство в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участок является существенным нарушением установленного ст. 51 ГрК РФ порядка принятия таких решений, по сути свидетельствует о самовольном захвате земли, рейдерстве, грубом нарушении прав собственника, самовольном строительстве газопровода (ст. 222 ГК РФ).

Все документы необходимые для полного всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела находятся у органа (заинтересованного лица), чьи действия (решения) оспариваются. По смыслу ст. 249 ГПК РФ в целях правильного рассмотрения и разрешения дела суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, | следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Заявителю стало известно о существовании обжалуемого Разрешения на строительство 07.09.2014 года, когда оно было впервые предъявлено Истцу представителями подрядной организации ведущей строительные работы на земельном участке собственника.

    Заявитель просит признать незаконным и отменить Разрешение на строительство от 09.06.2014 года № RU 66311000-02-06/135-2014.

    В судебное заседание заявитель не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

    Представители заинтересованных лиц Макарова А.Г. и Федоткин Д.А. в судебном заседании возражали против заявленных Айсиным Р.Н. требований, при этом пояснили, что отдел строительства и архитектуры администрации МО Красноуфимский округ правомерно выдал разрешение на строительство газопровода отделу ЖКХ при наличии проектной документации, прошедшей государственную экспертизу с положительным заключением. Заявитель не указал, какие права и законные интересы были нарушены и не обосновал наличие нарушений его прав, свобод действиями администрации, что является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Кроме того, разрешение на строительство выдано на выполнение работ по газификации одного из населенных пунктов МО Красноуфимский округ. Земельный участок, принадлежащий заявителю, через часть которого проходит газопровод, относится к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. На основании изложенного представители заинтересованных лиц просили отказать заявителю в удовлетворении его требований.

    Выслушав представителей заинтересованных лиц, изучив материалы гражданского дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Право на обжалование действий должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в порядке гражданского судопроизводства предусмотрены ст. 255 ГПК РФ, в соответствии с которой обжалованию подлежат только те решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и проверяет постановление или действие должностного лица, органа местного самоуправления на предмет соответствия его закону

Как следует из материалов дела, заявитель Айсин Р.Н. является собственником земельного участка площадью 330 000 кв.м., имеющему кадастровый номер № и расположенному по адресу: Россия, Свердловская область, Красноуфимский район, <адрес> по направлению на юго-восток.

Право собственности заявителя на указанный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года № №).

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ч.3 ст.129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом установлено, что 09.06.2014 года Администрация муниципального образования Красноуфимский округ выдала отделу ЖКХ Администрации муниципального образования Красноуфимский округ разрешение на строительство № RU 66311000-02-06/135-2014, сроком действия до 09.06.2015 года; в соответствии с которым на земельном участке Айсина Р.Н. велись работы па строительству объекта: «Газификация д. Озерки. 1 очередь. МО Красноуфимский округ Свердловской области».

То обстоятельство, что часть указанного газопровода построена на земельном участке заявителя, представители заинтересованного лица не оспаривали, равно как и то обстоятельство, что разрешение на использование его земельного участка для строительства газопровода от заявителя получено не было.

Заявитель оспаривает законность вышеуказанного разрешения на строительство газопровода.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Список документов, необходимых для получения застройщиком разрешения на строительство, определен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В числе необходимых для получения разрешения на строительство документов указаны правоустанавливающих документы на земельный участок, к которым приказ Росреестра от 24.07.2014 N П/349 "Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" относит документы-основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничения (обременения) прав (например, договор, свидетельство о праве на наследство, решение суда, акт органа государственной власти, органа местного самоуправления, выписка из похозяйственной книги, справка о полном внесении паевого взноса, документы, подтверждающие права владения, пользования, распоряжения земельным участком) ( п.37 Правил).

В силу ч. 7.1 ст.51 ГрК РФ правоустанавливающие документы на земельный участок запрашиваются органами местного самоуправления в органах, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

При отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, ч.13 ст.51 ГрК РФ обязывает уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказать в выдаче разрешения на строительство.

Заинтересованное лицо, на которого законом возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представила в суд доказательства того, что при выдаче оспариваемого решения имела правоустанавливающие документы на земельный участок истца, по которому разрешила строительство газопровода.

При таких обстоятельствах суд находит разрешение на строительство газопровода 09.06.2014 года № RU 66311000-02-06/135-2014, выданное администрацией МО Красноуфимский округ, незаконным.

Доводы заинтересованного лица, что оспариваемое разрешение не нарушает прав заявителя, как собственника земельного участка, суд находит несостоятельными.

Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения определено ст.28 Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», в соответствии с ч.1 которой земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Выбор и предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ. После обращения заинтересованного в предоставлении участка юридического лица соответствующий орган местного самоуправления обеспечивает проведение процедур предварительного согласования места размещения объекта с учетом градостроительных, экологических и других норм, информирует население о возможном предоставлении участка, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе в предоставлении участка. В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего предоставления земельного участка.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В рамках действующего земельного законодательства предоставление земельных участков под строительство, в частности - объектов систем газоснабжения, носит временный и платный характер. С заинтересованным лицом заключается договор аренды земельного участка под строительство на срок, необходимый для осуществления строительно-монтажных работ и ввода объекта в эксплуатацию. В соответствии с п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта из состава земель других категорий, не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки возвращаются их собственникам.

Таким образом, выдавая разрешение на строительство газопровода по земельному участку заявителя без его на то согласия, заинтересованное лицо нарушило конституционное право заявителя, как собственника земельного участка на распоряжение своей собственностью.

Суд не принимает во внимание доводы заинтересованного лица о том, что на момент выбора земельного участка в 2012г. право собственности заявителя на земельный участок еще не было зарегистрировано, поскольку оспариваемое разрешение на строительство газопровода выдано 09.06.2014г., спустя более года с момента регистрации прав заявителя и при должной осмотрительности и выполнении обязанности запросить правоустанавливающие документы на земельный участок, заинтересованное лицо могло не допустить нарушений прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░░ 09.06.2014░. № RU66311000-02-06/135-2014 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░.░░░░░░░